№
УИД 41RS0№-75
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>
РЕШЕНИЕ
«05» сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, рассмотрев жалобу ФИО2 на определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 12 июля 2023 года о возвращении в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому материалов КУСП № от 15 июня 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
Определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от 13 июля 2023 года материалы КУСП № от 15 июня 2023 года, на основании ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвращены в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, в связи с неполнотой представленных документов.
Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой по мотивам в ней указанным просила определение признать незаконным и отменить.
ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Как установлено исследованием представленных материалов, 19 мая 2023 года начальнику УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому полковнику полиции ФИО3 поступило обращение ФИО2 по факту бездействия руководства УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в части рассмотрения ранее направленных ею обращений о нарушении порядка рассмотрения обращений ФИО4 и непринятии мер к фиксации административного правонарушения при наличии оснований.
15 июня 2023 года начальнику УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому полковнику полиции ФИО3 поступил рапорт заместителя начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому – начальника отдела (ОРЛС) подполковника полиции ФИО5, согласно которому в вышеуказанном обращении ФИО2 подразумевает, что АО «Почта России» нарушает установленные лицензированием требования сроки отправки и выемки почтовых отправлений, что может являться нарушением ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данный рапорт зарегистрирован в КУСП № от 15 июня 2023 года.
Сделав вывод о том, что в действиях АО «Почта России» формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 22 июня 2023 года УУП отделения ОУП и ПДН УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому лейтенантом полиции ФИО6 было вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю.
30 июня 2023 года материалы КУСП № от 15 июня 2023 года поступили для проведения проверки и принятия правового решения в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.
12 июля 2023 года должностным лицом материалы КУСП № от 15 июня 2023 года, на основании ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвращены в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, в связи с неполнотой представленных документов.
По правилам главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в порядке административного судопроизводства могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
При этом пересмотр определений осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.
В обжалуемом определении должностное лицо административного органа ссылается на ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Статья 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях посвящена определениям, постановлениям, выносимым при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае материалы КУСП № от 15 июня 2023 года поступили в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю по подведомственности для проведения проверки и решения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1). Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье: должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.4 (в части соблюдения требований законодательства об оружии) (пункт 1 части 2 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях); должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьями 14.4.
На основании вышеуказанных требований действующего законодательства, у сотрудников полиции отсутствовали основания для принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, УУП отделения ОУП и ПДН УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому лейтенант полиции ФИО6 правомерно вынес определение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю.
Вместе с тем, должностное лицо приняло решение о возвращении в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому материалов КУСП № от 15 июня 2023 года, руководствуясь положениями статьи, регламентирующей действия должностного лица при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении не возбуждено, в связи с чем, должностное лицо административного органа не могло вернуть материалы КУСП № от 15 июня 2023 года в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.
Более того, основанием возвращения материалов КУСП № от 15 июня 2023 года в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому должностным лицом указано, что в представленных материалах отсутствует объяснение сотрудника отдела делопроизводства и режима УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, а также информация из Роскомнадзора по Камчатскому краю о наличии/отсутствии нарушений АО «Почта России» при отправке почтовых отправлений.
Вместе с тем, статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Должностному лицу административного органа материалы КУСП № от 15 июня 2023 года поступили для проведения проверки и принятия правового решения.
Однако, каких-либо действий, направленных на получение объяснения сотрудника отдела делопроизводства и режима УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, а также на отправку необходимого запроса в Роскомнадзор по Камчатскому краю главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю не проводилось.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что при рассмотрении материалов КУСП № от 15 июня 2023 года и вынесении оспариваемого определения должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обжалуемое определение не соответствует действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи чем, подлежит отмене.
Поскольку определение подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 12 июля 2023 года о возвращении в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому материалов КУСП № от 15 июня 2023 года подлежит отмене, материал КУСП № от 15 июня 2023 года возвращению на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО2 – удовлетворить.
Определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 12 июля 2023 года о возвращении в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому материалов КУСП № от 15 июня 2023 года, - отменить.
Материал КУСП № от 15 июня 2023 года направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская