Дело № 2-80/2023

УИД 42RS0002-01-2022-003981-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27.01.2023

Беловский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Щапова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства о предоставлении земельных участков для индивидуального строительства гражданам, имеющим трех и более детей по результатам которой установлено, что Администрацией Беловского городского округа постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки и проект межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>, в который включено порядка № земельных участков для предоставления указанной категории.

Однако ответчиком при выделении земельных участков данной категории лиц не исполняются полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования, а также обеспечения безопасности дорожного движения в отношении представленных участков.

Истец просит суд обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельные участки расположенные по присвоенному почтовому адресу <адрес>, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: дорогами, водоснабжением и водоотведением.

Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве третьих лиц привлечены МУ КЗРиМИ <адрес>, МКУ «Служба заказчика ЖКХ».

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала. По поводу установления срока для исполнения оставила на усмотрение суда.

Представитель Администрации Беловского городского округа ФИО5, ФИО6 действующие на основании доверенностей в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований в части установления срока исполнения.

ФИО1 третьих лиц МУ КЗРиМИ <адрес> ФИО7, МКУ «Служба заказчика ЖКХ» - ФИО6, ФИО8 действующие на основании доверенности в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований в части срока исполнения.

Выслушав лиц явившихся в судебное заседание, специалиста, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей ст. 8 Устава МУ Беловский городской округ <адрес>-Кузбасс утвержденного постановлением Совета народных депутатов <адрес> ль ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), к вопросам местного значения относится организация в границах Беловского городского округа электро, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законом РФ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Беловского городского округа, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе ФИО2 <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Коллегии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Источником финансирования строительства инженерной инфраструктуры определено мероприятие «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для строительства жилья в целях улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей» подпрограммы «Доступное и комфортное жилье населению <адрес>» государственной программы <адрес> «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением Коллегии ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Органам местного самоуправления рекомендовано принять участие в реализации данного плана.

Прокуратурой города в апреле 2022г. проведена проверка в сфере предоставления многодетным семьям земельных участков, в ходе корой установлено, что в целях реализации указанных норм законодательства и подзаконных актов ФИО1 городского округа постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки и проект межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>-Кузбасс, в который включено порядка № земельных участков для предоставления многодетным семьям.

На момент проверки часть земельных участков в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>, была предоставлена гражданам указанной категории.

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье Т-вых предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-Кузбасс, Беловский городской округ, <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п вновь образованному элементу улично-дорожной сети (улице), имеющему месторасположение: Российская Федерация, <адрес>-<адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, районе <адрес>, присвоен почтовый адрес: Российская Федерация, <адрес>-Кузбасс, Беловский городской округ, <адрес>.

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО11 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-Кузбасс, Беловский городской округ, <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>, <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО14 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-<адрес> <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО12 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>, <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО13 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-<адрес>, <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО15 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-<адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО16 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-<адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО17 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-<адрес> <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО18 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО19 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-<адрес> <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО20 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-<адрес> округ, <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>, <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО21 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-<адрес>, <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО22 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-<адрес> <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>

На основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО23 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>-<адрес> <адрес>, в северо-западном направлении от 4 микрорайона, в районе <адрес>, <адрес>

Из ответа Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу ФИО1 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ адресованного прокурору <адрес> следует, что семьям, имеющим трех и более детей, было предоставлено 27 земельных участков, расположенных по <адрес> земельные участки не обеспечены сетями водоснабжения и водоотведения, а также подъездными путями.

Таким образом, прокурорской проверкой установлено, что ответчиком не исполняются полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования, обеспечения безопасности дорожного движения, в отношении предоставленных многодетным семьям земельных участков, расположенных в северо-западном направлении от 4 микрорайона в районе <адрес>, поскольку указанные земельные участки не обеспечены подъездными путями, сетями водоснабжения и водоотведения.

В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором города главе ФИО1 городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что в целях организации строительства необходимой коммунальной инфраструктуры в 2022 году планируется проведение полевых изысканий. После проведения полевых изысканий на ДД.ММ.ГГГГ. планируется проведение работ по разработке проектной документации на строительство разводящих инженерных тетей водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктуры, подъездных путей. Строительство инженерных сетей и дорог планируется в последующие годы после подготовки проектной документации и по мере поступления бюджетного финансирования на указанные цели.

Сторонами не оспаривается, что земельные участки коммунальной инфраструктурой в сфере водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктурой до настоящего времени не оснащены, и никаких мер по их непосредственному оснащению не принято.

Таким образом, с момента предоставления земельных участков многодетным семьям и до настоящего времени ответчиком обязанность по обеспечению земельных участков объектами необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, организация которой возложена на орган местного самоуправления не выполнена.

Принимая во внимание, что в силу вышеприведенных норм права вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес> в части возложении на ответчика Администрацию Беловского городского округа в обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе вышеуказанных спорных земельных участков в границах земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах водоснабжения и водоотведения и системой транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Со стороны прокурора <адрес> заявлено об установлении ответчику срока совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ответчика и третьих лиц в судебном заседании возражали относительно установления указанного срока для совершения указанных действий.

Из пояснений специалиста ФИО9 являющегося генеральным директором «Стройпроект» следует, что для выполнения указанного перечня работ по обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжение и водоотведение, а также транспортной инфраструктуры указанные работы не возможно выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимо выполнить работы по проектированию которое требует значительный период времени. В последующем после проведения проектных работ необходимо время для объявления конкурса по проведению строительных работ. Срок строительно-монтажных работ, определяется строительной документацией и подтверждается заключением эксперта и только после ввода объекта в эксплуатацию возникает право постановки на учет сам строительный объект. В связи, с чем для выполнения указанного перечня работ необходимо значительно больше времени.

Учитывая, что проект планировки территории и проекта межевания территории утвержден в ноябре 2021, а так же позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно которой земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, должны быть, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, а так же то, что предоставление многодетным семьям меры социальной поддержки является социально значимым обстоятельством, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным.

При этом, выполнение возложенных законом на орган местного самоуправления обязанностей обеспечение многодетных семей земельными участками не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

В случае наличия реальных препятствий для исполнения решения суда в установленный срок, суд разъясняет ответчику право обратиться за предоставлением отсрочки исполнения решения суда в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, расположенных по присвоенному почтовому адресу: Российская Федерация, <адрес>-<адрес>, <адрес>, представленных гражданам, имеющим трех и более детей для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения, системой транспортной инфраструктуры в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 03.02.2023.

Судья /подпись/ А.С. Щапов