УИД 87RS0001-01-2025-000209-07

Дело №2а-199/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07.05.2025

город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Сидоровой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сат Ч.А.,

с участием заявителя Анадырского межрайонного прокурора - помощника прокурора Чернышева Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Анадырского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет- странице с сетевым адресом https://anadyr.cheapsimki.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

в Анадырский городской суд поступило заявление Анадырского межрайонного прокурора о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации. В обоснование заявления указано следующее. Межрайонной прокуратурой установлено, что на интернет-странице с сетевым адресом: https://anadyr.cheapsimki.ru размещена информация с продаже оптом SIM-карт операторов связи «МТС», «Билайн», Мегафон-, «Теле2», «Йота», активированных и оформленных на паспорт Российской Федерации. Согласно информации, продажа осуществляется дистанционным способом, доставка SIM-карта осуществляется службой такси, СДЭК и Почтой России. Указанный интернет-ресурс не предполагает проверку оператора связи достоверности сведений об абоненте. Страница находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц. Вход на интернет-страницу свободный, предварительной регистрации и пароля не требует, ознакомиться с содержанием которой и скопировав информацию в электронном виде может любой интернет-пользователь. Вышеуказанная интернет-страница в Едином реестре отсутствует. Данные о ранее принятых мерах по ограничению доступа к странице перечисленных сайтов в сети «Интернет» по адресу: https://blocklist.rkn.gov.ru также отсутствуют. Содержание указанной интернет-страницы, ее специфика не соответствуют требованиям Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, являются незаконными, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, использование которыми может привести к нарушению закона.

На основании изложенного, Анадырский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просит о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице, расположенной по сетевому адресу: https://anadyr.cheapsimki.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной.

Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах его неявки суду не сообщило, какие-либо ходатайства до суда не довело.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляйся при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов: с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном процедуру оценки соответствия средств защиты информации; с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2022 № 572- ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Согласно части 1.1 статьи 44 Федерального закона № 126 оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или лицом, действующим оператора связи, договоров об оказании услуг подвижной радиосвязи в транспортных средствах, которые специально оборудованы обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области cвязи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящей статьи с учетом особенностей, установленных абзацем пятым настоящего пункта.

Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляются физическому лицу или абоненту - юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю и пользователю услугами связи такого абонента, достоверные сведения о которых предоставлены оператору в соответствии с правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель обязаны предоставить оператору связи сведения о пользователях услугами связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона № 126-ФЗ оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов: предоставление документа, удостоверяющего личность; использование единой системы идентификации и аутентификации; использование усиленной квалифицированной электронной подписи; использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2024 № 59 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи (далее - Правила).

Согласно пункту 13 Правил услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг телефонной связи от имени оператора связи. В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени оператора связи, права и обязанности по договору возникают непосредственно у оператора связи.

Сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с физическим лицом, является публичным договором (пункт 14 Правил).

В соответствии с пунктом 17 Правил оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию:

а) наименование (фирменное наименование) оператора связи, место нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов;

б) реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи;

в) перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания;

г) наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи;

д) тарифы на услуги телефонной связи;

е) порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи;

ж) порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя услуг телефонной связи;

з) номера телефонов информационно-справочных служб;

и) указание мест, где абонент и (или) пользователь услуг телефонной связи могут в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.

Физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу или предоставляет оператору связи сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использование сети «Интернет» (пункт 18 Правил).

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу документ, подтверждающий его полномочия на представлена: интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет».

Таким образом оказание услуг подвижной радиотелефонной связи должно осуществлять указанными выше способами операторами связи либо уполномоченными на это третьими лицами на основании заключаемых договоров, с использованием оборудованных для этого помещений. Заключению договоров по оказанию услуг связи должно предшествовать| проведение проверки достоверности сведений, предоставляемых абонентов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом частью 6 указанной статьи Федерального закона № 149-ФЗ установлен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 13.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи, а также за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора, либо невыполнение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в такой договор установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте, либо включение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, недостоверных сведений в такой договор, либо непредставление или несвоевременное представление лицом, действующим от имени оператора связи, оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Межрайонной прокуратурой установлено, что на интернет-странице с сетевым адресом: https://anadyr.cheapsimki.ru размещена информация с продаже оптом SIM-карт операторов связи «МТС», «Билайн», Мегафон-, «Теле2», «Йота», активированных и оформленных на паспорт Российской Федерации. Согласно информации продажа осуществляется дистанционным способом, доставка SIM-карта осуществляется службой такси, СДЭК и Почтой России. Указанный интернет-ресурс не предполагает проверку оператора» связи достоверности сведений об абоненте. Страница находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц. Вход на интернет-страницу свободный, предварительной регистрации и пароля не требует, ознакомиться с содержанием которой и скопировав информацию в электронном виде может любой интернет-пользователь.

Вышеуказанная интернет-страница в Едином реестре отсутствует, что также подтверждается материалами дела.

Данные о ранее принятых мерах по ограничению доступа к странице перечисленных сайтов в сети «Интернет» по адресу: https://blocklist.rkn.gov.ru также отсутствуют.

Таким образом, содержание указанной интернет-страницы, ее специфика не соответствуют требованиям Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, являются незаконными, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, использование которыми может привести к нарушению закона.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационнотелекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, Федерального закона № 149-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и ее адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Инг; содержащие информацию, распространение которой в Российской Фе, запрещено» (далее - Единый реестр).

В Единый реестр включаются: доменные имена и (или) указатели; страниц сайтов в сети «Интернет», сетевые адреса, позволяющие; идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию; распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в Единый реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией; распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. Федерального закона № 149-ФЗ).

Полномочиями по формированию и ведению Единого реестра наделена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технолог и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), которая осуществляет с деятельность через свои территориальные органы (пункты 4 и Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, п. 3 Правил: создания, формирования и ведения единой автоматизирована: информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей| страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101).

Свободный доступ в сети «Интернет» к информации о приобретена дистанционным способом SIM-карт в отсутствие проверки достоверности данных об абоненте способствует совершению противоправных деяний с использованием подменных абонентских номеров.

В соответствии с пунктом 5 данных Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п.9 Правил в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Таким образом, по вступлению в законную силу указанное решение является основанием для внесения интернет - страницы с сетевым адресом https://anadyr.cheapsimki.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет- странице, расположенной по сетевому адресу: https://anadyr.cheapsimki.ru информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, – удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет - странице, расположенной по сетевому адресу: https://anadyr.cheapsimki.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

И.В. Сидорова