РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 10 августа 2022 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Тукмаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2003/2022 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Железнодорожного муниципального образования о возложении обязанности,

Установил:

В обоснование прокурор указал, что в ходе проверки по обращению депутата Думы Железнодорожного муниципального образования ФИО4 по вопросу установления искусственных неровностей и ФИО67 по в районе МОУ «Железнодорожная средняя общеобразовательная школа №», исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и охране жизни и здоровья граждан на территории Железнодорожного муниципального образования, которой выявлено несоответствие пешеходного перехода нормативным требованиям. Согласно акту ОГИБДД МО МВД Росси «Усть-Илимский» от 17.05.2022 на территории Железнодорожного муниципального образования у пешеходного перехода, расположенного на дороге общего пользования местного значения по ул. Ленина, в районе строения № 30А, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: отсутствует дорожная разметка 1.6, 1.1, 1.14.1 «зебра» (в нарушение п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует светофор типа Т.7 (в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019); отсутствуют подходы к пешеходному переходы и тротуары с противоположной от школы стороны (в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа длиной по 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода (в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019); неправильно применен дорожный знак 5.19.2 (в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019); на подъезде к пешеходному переходу отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети» (на щитах желтого цвета) за 250м. и за 150м, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 3.25 «Конец зоны ограничений скорости 20км/ч»; отсутствуют искусственные дорожные неровности (в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006); данный переход не вписывается в расположение остановочных пунктов (в нарушение п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007). По результатам проверки в адрес главы Железнодорожного муниципального образования 23.05.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое 22.06.2022 рассмотрено. Из ответа следует, что факты, изложенные в представлении нашли свое подтверждение, вместе с тем, в бюджете Железнодорожного муниципального образования на 2022-2023 годы средства на устранения выявленных нарушений не заложены. Отсутствие в бюджете поселения денежных средств для исполнения органом местного самоуправления возложенных законом полномочий, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения этих полномочий. Просит обязать Администрацию Железнодорожного муниципального образования в срок до 01.12.2022 привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход, расположенный на дороге общего пользования местного значения по ул. Ленина, в районе строения № 3-А, а именно: нанести разметку 1.6, 1.1, 1.14.1 «зебра»; установить светофор типа Т.7; обустроить подходы пешеходному переходу и тротуары с противоположной от школы стороны; установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа длиной по 50 м в обе стороны от пешеходного перехода; установить дорожные знаки 1.23 «Дети» (на щитах желтого цвета) за 250м. и за 150м, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 3.25 «Конец зоны ограничений скорости 20км/ч», обустроить искусственные дорожные неровности.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменных возражений указывает, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения был объявлен и проведен аукцион в электронной форме, по результатам которого был заключен муниципальный контракт № 13 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на улично-дорожной сети в Железнодорожном муниципальном образовании от 14.06.2022. Результатом исполнения муниципального контракта стало нанесение разделительной полосы по ул. Ленина и нанесение пешеходных переходов (зебры), в том числе в районе остановочного пункта «Школа № 2». Кроме того, в районе пешеходного перехода установлены дорожные знаки «Пешеходный переход», «Ограничение скорости 20 км/ч», установлено металлическое перильное ограждение. Также администрация обращалась с заявкой на получение субсидии из областного бюджета местным бюджетам для реализации мероприятий по модернизации нерегулируемых пешеходных переходов. Однако по результату конкурса было отказано в связи с отсутствием данных о нерегулируемых пешеходных переходах, прилегающих непосредственно к образовательным организациям, требующих проведения мероприятий по их модернизации, представленными Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, за год, предшествующий году предоставления заявки. В статистических данных УГИБДД по Иркутской области отсутствует информация в отношении Железнодорожного муниципального образования об аварийно-опасных участках дорог и количестве ДТП на них, а также отсутствуют данные о нерегулируемых пешеходных переходах, прилегающих непосредственно к образовательным организациям, требующих проведения мероприятий по их модернизации и количество ДТП на них. Считает, что выполненные мероприятия в части нанесения дорожной разметки на улично-дорожной сети Железнодорожного муниципального образования являются достаточными в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, исследовав в совокупности, пояснения сторон, письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995, задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц явилось обращение депутата Думы Железнодорожного муниципального образования ФИО4 по вопросу установления искусственных неровностей и светофора Т7 по ул. Ленина в районе МОУ «Железнодорожная средняя общеобразовательная школа № 2».

Обязанность органов местного самоуправления осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения установлена положениями п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В п. 1 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п. 4.3 Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.

В п. 4.1 Правил дорожного движения пешеходам предписано двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 "Элементы обустройства. Общие требования" предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств

В силу п. 4.5.2.4. ГОСТа Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений;

Согласно п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

На основании п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 знаки, изготовленные с использованием световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют к знакам 1.23 "Дети", 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход".

Как следует из материалов дела в результате обследования сотрудниками ОГИБДД МО МВД Росси «Усть-Илимский» 17.05.2022, установлено, что на территории Железнодорожного муниципального образования у пешеходного перехода, расположенного на дороге общего пользования местного значения по ул. Ленина, в районе строения № 30А, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»: отсутствует дорожная разметка 1.6, 1.1, 1.14.1 «зебра» (в нарушение п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует светофор типа Т.7 (в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019); отсутствуют подходы к пешеходному переходы и тротуары с противоположной от школы стороны (в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа длиной по 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода (в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019); неправильно применен дорожный знак 5.19.2 (в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019); на подъезде к пешеходному переходу отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети» (на щитах желтого цвета) за 250м. и за 150м, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 3.25 «Конец зоны ограничений скорости 20км/ч»; отсутствуют искусственные дорожные неровности (в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006); данный переход не вписывается в расположение остановочных пунктов (в нарушение п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007).

23.05.2022 Усть-Илимским межрайонным прокурором в адрес главы Администрации Железнодорожного муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое 22.06.2022 рассмотрено.

Как следует из материалов дела и письменных пояснения представителя ответчика, работы в части нанесения дорожной разметки 1.6, 1.1, 1.14.1 (разделительная полоса, пешеходный переход (зебра)) выполнены. Прокурором факт исполнения данных требований не оспаривается.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора, направленные на защиту неопределенного круга лиц, ссылающегося на нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения бездействием ответчика подлежащими удовлетворению, в судебном заседании установлено, что пешеходный переход на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Ленина в районе МОУ «Железнодорожная средняя общеобразовательная школа № 2» не оборудован в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Доводы представителя ответчика о том, что в статистических данных УГИБДД по Иркутской области отсутствует информация в отношении Железнодорожного муниципального образования об аварийно-опасных участках дорог и количестве ДТП на них, а также отсутствуют данные о нерегулируемых пешеходных переходах, прилегающих непосредственно к образовательным организациям, требующих проведения мероприятий по их модернизации и количество ДТП на них, в связи с чем отказано в принятии заявки на получение субсидий, суд находит несостоятельными. Сам по себе факт отсутствия сведений о пешеходном переходе в статистических данных УГИБДД по Иркутской области, не свидетельствует о том, что пешеходный переход соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, а предпринятых ответчиком мер в виде нанесения дорожной разметки на улично-дорожной сети Железнодорожного муниципального образования достаточно для обеспечения безопасности дорожного движения.

Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют.

С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ признает, что срок, предложенный прокурором достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Железнодорожного муниципального образования о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Железнодорожного муниципального образования в срок до 01.12.2022 привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» пешеходный переход, расположенный на дороге общего пользования местного значения по ул. Ленина, в районе строения № 3-А, а именно: нанести разметку 1.6, 1.1, 1.14.1 «зебра»; установить светофор типа Т.7; обустроить подходы пешеходному переходу и тротуары с противоположной от школы стороны; установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа длиной по 50 м в обе стороны от пешеходного перехода; установить дорожные знаки 1.23 «Дети» (на щитах желтого цвета) за 250м. и за 150м, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 3.25 «Конец зоны ограничений скорости 20км/ч», обустроить искусственные дорожные неровности.

Исполнительный лист в части требования о нанесении разметки 1.6, 1.1, 1.14.1 «Зебра» не выдавать в связи с добровольным исполнением данных требований.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2022