Дело № 2-545/2023
УИД: 86RS0003-01-2023-000797-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 года г. Нижневартовск
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Житинского А.В.,
при секретаре Курмановой А.В.,
с участием помощника прокурора Нижневартовского района Дамировой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-545/2023 по исковому заявлению прокурора Нижневартовского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации г.п. Излучинск о возложении обязанности устранить нарушения в области экологического и санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижневартовского района, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением. Свои требования мотивировал тем, что в соответствии с информацией Нижневартовского управления Природнадзора ХМАО-Югры от 08.02.2023, в администрацию г.п. Излучинск Природнадзором ХМАО-Югры направлялось извещение от 01.11.2019 о продолжающемся загрязнении почв химическими веществами, осуществлении сброса строительных отходов в виде битых бетонных конструкций в береговой части реки Вах на участке с географическими координатами т. 153 – 60?59’24.4’’ С.Ш. 76?55’29.1’’В.Д. В соответствии с публичной кадастровой картой место сброса указанных отходов расположено на землях г.п. Излучинск. Согласно ответу администрации г.п. Излучинск от 21.02.2023 выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки не представляется возможным. Поскольку выявленные в ходе проверки нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства напрямую затрагивают интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются граждане, проживающие в г.п. Излучинск на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие (статьи 41,42 Конституции, Российской Федерации, статья 11 Федерального закона №7, статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации), просил суд обязать администрацию г.п. Излучинск ликвидировать в полном объеме свалку отходов в виде битых бетонных конструкций в береговой части реки Вах на участке с географическими координатами: т. 153 – 60?59’24.4’’ С.Ш. 76?55’29.1’’В.Д., и привести земли в пригодное состояние для использования по целевому назначению в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Помощник прокурора Дамирова Т.А. в судебном заседании обосновала требования, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении которых настаивала в полном объеме.
Ответчик администрация г.п. Излучинск своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Указывают о несогласии с исковыми требованиями по основанию отсутствия доступа к указанной несанкционированной свалке отходов.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7) установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
На основании статьи 1 Федерального закона №89 твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 51 Федерального закона №7, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу абзаца 5 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В силу требований статьи 13 указанного Федерального закона №89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1).
Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона №89 ", п. 1 ст. 7 Федерального закона №7 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание).
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.
Согласно справке Природнадзора ХМАО-Югры от 23.06.2023, по заданию прокуратуры Нижневартовского района от 23.06.2023 старшим инспектором в Службе Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений, проведена актуализация действующих мест несанкционированного размещения отходов в виде битых бетонных конструкций, состоящих в Росреестре действующих МНРО Нижневартовского управления, расположенных на территории Нижневартовского района г.п. Излучинск в береговой части реки Вах на земельном участке в пределах географических координат СК WGS-84 т. 153 – 60?59’24.4’’ С.Ш. 76?55’29.1’’В.Д.
В ходе проведенного осмотра установлено, что участок с указанными географическими координатами не очищен от несанкционированного размещения отходов, захламление продолжается (л.д. 32-33).
Согласно программному комплексу «ЛесГИС», указанный земельный участок не расположен на землях лесного фонда, относятся к землям запаса.
В соответствии с публичной кадастровой картой место сброса отходов в виде бетонных конструкций в береговой полосе реки Вах расположено на землях г.п. Излучинск в кадастровом квартале 86:04:0000018.
Судом установлено, подтверждено материалами дела, что вышеуказанный земельный участок внесен в реестр несанкционированных свалок на территории г.п. Излучинск для последующей ликвидации.
Согласно ответу и возражению на исковое заявление администрации г.п. Излучинск №694 от 21.02.2023 на требование прокуратуры Нижневартовского района от 14.02.2023 выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на участке с географическими координатами 60?59’24.4’’ С.Ш. 76?55’29.1’’В.Д не представляется возможным ввиду отсутствия доступа (л.д. 9-10, 14-15).
В нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено каких-либо доказательств организации доступа для работ по ликвидации указанной несанкционированной свалки и невозможности проведения указанных работ.
Таким образом, обязанность по ликвидации расположенной в границах городского поселения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, образовавшейся в результате длительного неисполнения, либо ненадлежащего исполнения ответчиком обязанности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, лежит на администрации г.п. Излучинск, поскольку решение данного вопроса местного значения отнесено к ее компетенции.
Неисполнение администрацией г.п. Излучинск установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории, выразившееся в допущении существования несанкционированной свалки бытовых отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить, в том числе мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
При изложенных обстоятельствах дела, требования прокурора Нижневартовского района к администрации г.п. Излучинск о возложении обязанности устранить нарушения в области экологического и санитарного законодательства, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нижневартовского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации г.п. Излучинск о возложении обязанности устранить нарушения в области экологического и санитарного законодательства – удовлетворить.
Обязать администрацию г.п. Излучинск (ИНН <***>) ликвидировать в полном объеме свалку отходов в виде битых бетонных конструкций в береговой части реки Вах на участке с географическими координатами: т. 153 – 60?59’24.4’’ С.Ш. 76?55’29.1’’В.Д., и привести земли в пригодное состояние для использования по целевому назначению в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский районный суд.
Председательствующий: подпись Житинский А.В.
КОПИЯ ВЕРНА: «___» ______________ 2023 г.
Подлинный документ находится в деле № 2-545/2023
Нижневартовского районного суда.
Уникальный идентификатор дела 86RS0003-01-2023-000797-70
Судья Житинский А.В.________________________
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «_____»______________2023 г.
Секретарь суда ______________________