Дело № 5-1/2022

УИД: 76МS0007-01-2022-000537-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 января 2023 года г.Пошехонье Ярославская область

И.о судьи Пошехонского районного суда Ярославской области, председатель Даниловского районного суда Ярославской области Аканеев Ю.С.,

при секретаре Ганичевой Н.В., рассмотрев материал об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы Пошехонского муниципального района Ярославской области ФИО1, <адрес>

установил:

Постановлением заместителя прокурора Пошехонского района ЯО ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении главы Пошехонского муниципального района Ярославской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, из которого следует, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 3 ст., 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона. В соответствии с ч.1 ст. 24 того же закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В нарушение указанных требований законодательства главой Пошехонского муниципального района ФИО1 было допущено ненадлежащее исполнение законных требований прокурора.

В ходе проверки по обращению ФИО8 поступившего в прокуратуру Пошехонского района из прокуратуры ЯО и зарегистрированного за № от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено. ДД.ММ.ГГГГ года должностными лицами по муниципальному земельному контролю Администрации Пошехонского муниципального района проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ФИО9, по результатам которой в ее действиях был установлен факт самовольного занятия земельного участка, расположенного между границами земельных участков с кадастровыми номерами № лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок. В связи с указанным фактом № органом муниципального земельного контроля ФИО10. выдано предписание об устранении нарушений в срок до №. По истечении указанного срока, в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», администрацией Пошехонского MP срок исполнения предписания продлен на 90 суток, то есть до 18.08.2022. 04.08.2022 от контролируемого лица, ФИО11., в адрес главы района поступило ходатайство об отсрочке исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, принято решение о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Пошехонского MP было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в связи с предоставлением ФИО12. права на отсрочку исполнения предписания, которое поступило в администрацию Пошехонского MP 07.09.2022. В представлении со ссылкой на ст.1 Земельного кодекса РФ отражено, что должностными лицами Администрации Пошехонского MP необоснованно принято решение об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания, поскольку доводы ходатайства ФИО13о том, что она является матерью одиночкой, на иждивении имеет двух детей, а также о том, что ею принимаются меры по оформлению спорного земельного участка в собственность являются не состоятельными, так как к ходатайству не приобщены какие-либо подтверждающие документы. ДД.ММ.ГГГГ на представление за подписью главы Пошехонского MP ФИО1 в прокуратуру района дан ответ, из которого следует, что Решением Собрания депутатов Пошехонского MP от 21.07.2022 № 185 внесены изменения в Генеральный план Кременевского сельского поселения, в связи с чем ФИО14 собственник земельного участка по адресу д<адрес>, не может уточнить границы принадлежащего ей земельного участка и внести сведения о нем в ЕГРН до установления границ и внесения сведений в ЕГРН о населенном пункте <адрес>.

Фактически к устранению нарушений законодательства, отраженных в представлении, каких-либо мер не принято. Доводы ответа на представление о том, что ФИО15. имеются препятствия для устранения нарушений земельного законодательства со ссылками на внесение изменений в Генеральный план Кременевского сельского поселения являются формальными, т.к. факт нарушений земельного законодательства со стороны ФИО16 установлен Актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года №11 уполномоченного органа, срок исполнения предписания составляет более одного года, затем продлен на 10 месяцев. Таким образом, глава Пошехонского муниципального района ФИО1 05.10.2022 по месту нахождения администрации Пошехонского муниципального района по адресу <...>, допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, 6 статьи 25 Устава Пошехонского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Пошехонского MP от 23 июня 2005 № 90, Глава Пошехонского MP является высшим должностным лицом Пошехонского муниципального района; как высшее должностное лицо муниципального района представляет MP в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия, желал их наступления, его действия квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель главы Пошехонского района ФИО2, пояснила, что в действиях представляемого ею лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ответ прокуратуру был дан в пределах установленного законом месячного срока, он аргументирован тем, что согласно действующего законодательства ФИО17 имела право на предоставление отсрочки, исполнение предписания по уточнению границ принадлежащего ей земельного участка и внесения сведений о нем в ЕГРН до установления границ и внесения сведений в ЕГРН о населенном пункте <адрес>

Заместитель прокурора Пошехонского района Туршина С.В. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что глава администрации района ФИО1 умышленно не исполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законодательством.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя прокурора Туршину С.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина Пошехонского MP ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не доказана.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства. В целях устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Пошехонского района в адрес главы Пошехонского МР ЯО ФИО1. было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства РФ, которое поступило в данный орган ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Пошехонского района из администрации Пошехонского МР ЯО поступил письменный ответ на представление, из содержания которого следует, что решением Собрания депутатов Пошехонского MP от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Генеральный план Кременевского сельского поселения, в связи с чем ФИО3, собственник земельного участка по адресу <адрес>, не может уточнить границы принадлежащего ей земельного участка и внести сведения о нем в ЕГРН до установления границ и внесения сведений в ЕГРН о населенном пункте ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года в отношении главы Пошехонского МР ЯО ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что представление прокурора было рассмотрено в администрации Пошехонского муниципального района и в установленный срок, на него дан мотивированный ответ с изложением правовой позиции по содержащемуся в представлении вопросу. Доводы прокурора о том, что ответ носил формальный характер в судебном заседании не нашел своего подтверждения. Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

В ст. 1.5 КоАП РФ закреплен принцип административной ответственности – презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В свою очередь не представлено подтверждения сведений, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть в данном случае, не представлено бесспорных доказательств в отношении обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление. Производство по делу следует прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях главы Пошехонского МР ЯО ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Пошехонского муниципального района Ярославской области ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ-за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента вручения.

Судья