Апелляционное определение по делу № 33-24289/2023 от 17.07.2023

Судья: Малахова Е.Б. Дело № 33-24289/2023

50RS0049-01-2022-006719-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московская область 17 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Першиной С.В.

судей Коноваловой С.В. Асташкиной О.В.,

при помощнике судьи Новик К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления <данные изъяты>, Министерства социального развития <данные изъяты>, Министерству социального развития МО о признании распоряжения незаконным, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа ФИО3 Московской области на решение Чеховского городского суда Московской области от 3 марта 2023 года

заслушав доклад судьи Коноваловой С.В.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Окружному управлению социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты>, Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным распоряжения отдела опеки и попечительства по городскому округу ФИО3 от <данные изъяты> <данные изъяты>-р «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа <данные изъяты>»; признании за ФИО2, <данные изъяты> года рождения, права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа <данные изъяты>; обязании Министерства социального развития <данные изъяты> в лице Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, указав, что ФИО2 родилась <данные изъяты>, является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Родители лишены в отношении нее родительских прав. Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Талдомскому городскому округу и городскому округу Дубна <данные изъяты>-Р от <данные изъяты> установлено попечительство на возмездных условиях над несовершеннолетней ФИО2, попечителем назначена ФИО1

ФИО2 с <данные изъяты> зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>-8, <данные изъяты>.

Согласно выписке из домовой книги в указанной квартире также зарегистрирована ФИО4 (мать ФИО2), ФИО5, <данные изъяты> года рождения, ФИО6, <данные изъяты> года рождения, ФИО7, <данные изъяты> года рождения.

Вступившим в законную силу решением Чеховского городского суда от <данные изъяты> удовлетворены исковые требования ФИО6, ФИО6, ФИО5 к отделу опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Чеховскому муниципальному району о признании распоряжений об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, незаконными, признании права на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений из специализированного жилищного фонда, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Данным решением установлено, что квартира по адресу: <данные изъяты>-8, <данные изъяты>, была предоставлена как служебная жилая площадь по ордеру <данные изъяты> от <данные изъяты>, выданному начальником КЭЧ войсковой части <данные изъяты> Московского военного округа, ФИО8 на семью из пяти человек: он, жена, дети.

Приказом командира войсковой части 21045 <данные изъяты> от <данные изъяты> за несовершеннолетней ФИО2, <данные изъяты> г.р., сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>-8, <данные изъяты>, до ее совершеннолетия.

Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу ФИО3 <данные изъяты>-р от <данные изъяты> ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований.

При этом из имеющегося заключения Комиссии по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отдела опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу ФИО3 следует, что Комиссия свой отказ обосновала отсутствием среди представленных заявителем документов вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>-8, <данные изъяты>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований возражает.

Представитель ответчика Министерства социального развития <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации г.о. ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Решением Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация г.о. ФИО3 подало на него апелляционную жалобу по мотивам незаконности и необоснованности.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г.о. ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 родилась <данные изъяты>, является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Родители ФИО2 – мать ФИО4 и отец ФИО8 решением Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> лишены в отношении нее родительских прав.

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Талдомскому городскому округу и городскому округу Дубна <данные изъяты>-Р от <данные изъяты> установлено попечительство на возмездных условиях над несовершеннолетней ФИО2, <данные изъяты> года рождения, попечителем назначена ФИО1

Согласно сообщению Управления земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа ФИО3 квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, значится в реестре муниципального имущества городского округа ФИО3; право собственности на вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано на основании Решения Совета депутатов городского округа ФИО3 от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении перечня недвижимого имущества, принимаемого безвозмездно в муниципальную собственность городского округа ФИО3 из собственности Российской Федерации», Приказа заместителя Министра обороны РФ от 29.032022 <данные изъяты> «О передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа <данные изъяты>», передаточного акта от <данные изъяты>.

Постановлением Администрации городского округа ФИО3 от <данные изъяты> <данные изъяты> жилое помещение по адресу: <данные изъяты>-8, <данные изъяты> включено в реестр муниципального имущества городского округа ФИО3, администрацией договор социального найма жилого помещения по указанному адресу не заключался.

Ранее квартира по адресу: <данные изъяты>-8, <данные изъяты>, была предоставлена как служебная жилая площадь по ордеру <данные изъяты> от <данные изъяты>, выданному начальником КЭЧ войсковой части <данные изъяты> Московского военного округа, ФИО8 на семью из пяти человек: он, жена, дети. Приказом командира войсковой части 21045 <данные изъяты> от <данные изъяты> за несовершеннолетней ФИО2, <данные изъяты> г.р., сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>-8, <данные изъяты>, до ее совершеннолетия.

Как усматривается из представленных Администрацией городского округа ФИО3 документов, согласно закону <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» ФИО6, <данные изъяты> г.р., ФИО6, <данные изъяты> г.р., ФИО5, <данные изъяты> г.р., ФИО7, <данные изъяты> г.р. обеспечены специализированными жилыми помещениями и с ним заключены договоры найма специализированных жилых помещений для детей-сирот. ФИО2, <данные изъяты> г.<данные изъяты> городского округа ФИО3 специализированным жилым помещением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно <данные изъяты> не обеспечивалась.

При этом из имеющегося заключения Комиссии по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отдела опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу ФИО3, следует, что Комиссия свой отказ обосновала отсутствием среди представленных заявителем документов вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>-8, <данные изъяты>.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что спорная квартира является единственным жилым помещением, право на которое ФИО2 имеет только до достижения ею совершеннолетия, при этом данное жилое помещение было предоставлено как служебная жилая площадь.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: <данные изъяты>-8, <данные изъяты> значится в реестре муниципального имущества г.о.ФИО3 и не является служебным. Право муниципальной собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано на основании Решения Совета депутатов г.о.ФИО3 от <данные изъяты> <данные изъяты>. Таким образом, на настоящий момент ФИО2 обеспечена жилым помещением на условиях социального найма.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> N 338-03 "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа на жилое помещение" в соответствии с законодательством право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют дети-сироты, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным законодательством.

Факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, определяется уполномоченным органом исполнительной власти <данные изъяты> по делам семьи, демографической и социальной политике в порядке, установленном <данные изъяты>.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 4 данной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: в связи проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Таким образом, согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> N 159-ФЗ, документами, подтверждающими наличие обстоятельств невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числах в жилых помещениях является вступившее законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения.

Судами не установлен факт наличия вступившего в законную силу решения об отказе в принудительном обмене жилого помещения. Вопрос о принудительном обмене жилого помещения не ставился.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чеховского городского суда Московской области от 3 марта 2023 года – отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 о признании незаконным распоряжения отдела опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу ФИО3 <данные изъяты>-р от <данные изъяты> об отказе включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа <данные изъяты>, признании за ФИО2 права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа <данные изъяты>, обязании Министерства социального развития <данные изъяты> включить ФИО2, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа <данные изъяты> - отказать