Гражданское дело № 2-968/2023
В мотивированном виде решение изготовлено 11 мая 2023 года
УИД 66RS0005-01-2022-007413-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Лукичевой Л.В.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО6,
представителя ответчика МАДОУ Детский сад № ****** – исполняющей обязанности заведующей ФИО7,
представителя ответчика Департамента образования Администрации г. ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> – ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ******, Департаменту образования Администрации <адрес>, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ******, Департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в рамках исполнения поручений заместителя ФИО2 <адрес> об организации проверочных мероприятий в сфере безопасности образовательного процесса, готовности образовательных учреждений к новому 2022/2023 учебному году проведены проверочные мероприятия в указанному направлении. В прокуратуру района представлена информация Управления вневедомственной охраны по <адрес> - ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки, изучения информации Управления установлено, что МАДОУ Детский сад № ****** (далее – учреждение) нарушаются положения действующего федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму в Российской Федерации.
Так, учреждение осуществляет образовательную деятельность, занимая здания, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес> на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации <адрес> в 2015 году, в соответствии с которым собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>», учредителем – Департамент образования Администрации <адрес>.
С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права несовершеннолетних воспитанников на получение дошкольного образования в безопасных для них условиях, принимать превентивные меры, направленные на противодействие терроризму.
Согласно акту категорирования, здания учреждения относятся к III категории опасности.
В нарушение требований Закона здания учреждения не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями.
Кроме того, в зданиях учреждения при наличии физической охраны, осуществляющейся лицензированной частной охранной организацией, на 1 этаже отсутствуют помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Непосредственное дальнейшее невыполнение указанных требований законодательства способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористический защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Выполнение обязанностей учреждением будет направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
На основании изложенного, в целях защиты прав, интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, просил:
- возложить обязанность на МАДОУ Детский сад № ******, осуществляющее деятельность в зданиях по адресам: <адрес> и <адрес>, оборудовать здания учреждения охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; помещениями на 1 этаже для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств;
- возложить обязанность на Департамент образования Администрации <адрес> по выделению финансирования МАДОУ Детский сад № ****** в целях выполнения указанных мероприятий, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен соответчик Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес>.
В связи с привлечением к участию в деле соответчика, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ старший помощник ФИО2 <адрес> ФИО6 представила уточненные исковые требования, в которых, в дополнение к ранее заявленным требованиям, ФИО2 просит возложить обязанность на Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> в соответствии с предусмотренными Положением «О Департаменте по управлению муниципальным имуществом», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 13.06.2006 № ******, полномочиями обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию 1-х этажей зданий МАДОУ Детский сад № ******, осуществляющего деятельность в зданиях по адресам: <адрес> и <адрес>, помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник ФИО2 ФИО6 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала, указав, что заявленные ФИО2 сроки исполнения решения суда являются обоснованными. Дополнительно пояснила, что представленное ответчиком постановление Администрации <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ является общим, не влияет на исполнение заявленных требований, мероприятия по МАДОУ Детский сад № ****** в него не включены.
В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ Детский сад № ****** – исполняющая обязанности заведующей ФИО7 против удовлетворения исковых требований не возражала, указав, что если будет осуществлено финансирование, то детский сад выполнит требования.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования Администрации г. ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам представленного в материалы дела письменного отзыва, согласно которым выделение органом местного самоуправления денежных средств некоммерческим учреждениям законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям. В соответствии с Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «<адрес>», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.04.2003 № ******, местный бюджет предусматривает бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), которые расходуются на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. Иные денежные средства на выполнение работ в образовательном учреждении, которые могут быть выделены образовательному учреждению, в местном бюджете отсутствуют. В соответствии с Положением «О Департаменте образования Администрации <адрес>», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (далее - Положение), Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «<адрес>». Департамент, как учредитель учреждения, имеет возможность лишь на основании соответствующего соглашения перечислить на лицевой счет учреждения субсидию. В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета. Пределы лимитов бюджета муниципального образования «<адрес>» установлены Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», в соответствии с БК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ОЗ «О бюджетном процессе в <адрес>», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». В утвержденных пределах лимитов не предусмотрены статьи расходов на финансирование заявленных мероприятий. В соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «<адрес>» финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Таким образом, средства на проведение работ по содержанию недвижимого имущества заложены в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Департамент ежегодно предоставляет учреждению субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. На 2022 год между Департаментом образования и МАДОУ Детский сад № ****** заключено соглашение, в соответствии с которым учреждению предоставлена субсидия на выполнение муниципального задания. Частью 7 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № ******н, к поступлениям, перечислениям текущего характера относятся в том числе субсидии муниципальным бюджетным, автономным учреждениям на иные цели, предусматривающие осуществление расходов как не капитального характера, так и расходов на приобретение основных средств (оборудования, средств видеовизуализации, библиотечных фондов, иных объектов движимого имущества). Выделенная субсидия позволяет учреждению выполнить необходимые работы по соблюдению требований антитеррористической безопасности в учреждении. Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности. В соответствии с п. 2.4.1 Соглашения учреждение расходует субсидию самостоятельно. В соответствии с п. 5.8, п. 6.8 Устава МАДОУ Детский сад № ****** руководитель учреждения является распорядителем денежных средств, обеспечивает их рациональное использование. Департамент не вправе вмешиваться в то, каким образом учреждение расходует субсидию. Принятие решения о направлении средств субсидии на выполнение мероприятий по соблюдению антитеррористической безопасности относится к исключительной компетенции директора учреждения. При таких обстоятельствах оснований для возложения на Департамент образования по существу дополнительных обязанностей по выделению дополнительных средств (субсидий) не имеется. Отсутствуют законные основания для вынесения решения о возложении указанных обязанностей на Департамент образования, поскольку он осуществляет финансирование ОУ в порядке и на условиях плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) о предоставлении из бюджета муниципального образования «<адрес>» субсидий муниципальным учреждениям. Деятельность Департамента образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с БК РФ, что исключает произвольное финансирование Департаментом образования вышеозначенных мероприятий. Понуждение Департамента образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «<адрес>», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Департамент образования обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. В силу п. 1 ст. 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Департамент, осуществляющий функции учредителя, на основании соответствующего ПФХД выделяет ОУ субсидии для целей реализации последним муниципальных заданий, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за ОУ. Согласно п. 9 Положения о порядке составления и утверждения ПФХД муниципального учреждения, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (далее - Положение), план автономного учреждения утверждается руководителем учреждения с учетом заключения наблюдательного совета автономного учреждения. ПФХД МАДОУ Детский сад № ДД.ММ.ГГГГ год, плановые периоды 2024, 2025 годов с расшифровкой утвержден заведующим МАДОУ Детский сад № ******. При формировании ПФХД МАДОУ Детский сад № ДД.ММ.ГГГГ год, плановые 2024, 2025 годы указанные расходы руководителем не предоставлялись и не запрашивались. Финансирование каждого образовательного учреждения осуществляется исходя из утвержденных бюджетных лимитов индивидуально, с учетом ПФХД, штатного расписания учреждения, сменности работы. В настоящее время из бюджета муниципального образования «<адрес>» в полном объеме осуществляется финансирование охранных услуг частных охранных организаций, кнопки тревожной сигнализации экстренного вызова, охранно-пожарной сигнализации, видеонаблюдения. На основании изложенного, Департамент образования Администрации <адрес> исполняет свои обязанности по финансированию расходов на содержание имущества образовательной организации в полном объеме.
В соответствии с уставом МАДОУ Детский сад № ******, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация является самостоятельным юридическим лицом, финансовое обеспечение функций которого осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, бюджета <адрес> на основании ПФХД (документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств учреждения). Для исполнения бюджетных обязательств из бюджета муниципального образования «<адрес>», бюджета <адрес> образовательной организации выделяются бюджетные ассигнования. Выделение средств для исполнения бюджетных обязательств в других формах не допускается. МАДОУ Детский сад № ****** обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может самостоятельно от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Уставом определено, что муниципальное образование «<адрес>» не несет ответственность по обязательствам учреждения. В соответствии с п. 6.5 Устава МАДОУ Детский сад № ****** учреждение обязано: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и надлежащее использование имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества (данное требование не распространяется на ухудшение состояния имущества, связанное с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации); производить текущий ремонт имущества. В соответствии со ст. 56 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. В соответствии с п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (далее – Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с п. 2 Требований правообладателями являются образовательные организации. Пункт 6.1 Устава МАДОУ Детский сад № ****** также подтверждает, что правообладателем является образовательная организация. Таким образом, ответственность за надлежащее состояние объекта (здания и территории детского сада) возложена на учреждение, в том числе соответствие его нормам и требованиям антитеррористической безопасности. На Департамент образование законодательством не возложена ответственность за надлежащее состояние здания и территории МАДОУ Детский сад № ******.
Субсидии являются не единственным источником финансирования школы, которая имеет доходы от оказания платных образовательных услуг. В соответствии с Уставом МАДОУ Детский сад № ****** вправе сверх установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Таким образом, МАДОУ Детский сад № ****** вправе оказывать для граждан и юридических лиц платные виды деятельности. Денежные средства, полученные от оказания платных услуг, поступают на лицевой счет учреждения. В соответствии с п. 6.2 Устава МАДОУ Детский сад № ****** источниками формирования имущества ОУ являются в том числе и доходы от реализации товаров, работ, услуг учреждения. В соответствии с ч. 8 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», п. 6.8 Устава МАДОУ Детский сад № ****** доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
В ОУ утвержден Паспорт антитеррористической защищенности, согласованный в установленном законом порядке. Наличие документа означает, что учреждением предприняты все необходимые и достаточные меры антитеррористической защищенности.
С учетом необходимости проведения длительных работ, а также необходимости соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» исполнение требований истца в установленные в исковом заявлении сроки не представляется возможным.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> (далее – ДУМИ) – ФИО8 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам представленных в материалы дела письменного отзыва, дополнений к нему, согласно которым ДУМИ не является ни учредителем, ни главным распорядителем бюджетных средств в отношении муниципального учреждения. Постановлением Администрации <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Муниципальная программа «Развитие системы образования и создание условий для организации труда, отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании «<адрес>» на 2023 – 2027 годы». ДУМИ в рамках реализации данной программы является главным распорядителем бюджетных средств в части проведения капитальных ремонтов образовательных учреждений. Выделение денежных средств на проведение работ по установке охранной сигнализации не предусмотрено.
Доказательство того, что ДУМИ уклоняется от дачи согласия на переустройство или перепланировку или на реконструкцию истцом не предоставлено.
Формулировка требования истца к ДУМИ «обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию 1-х этажей зданий МАДОУ Детский сад № ****** помещениями для охраны и установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу» не отвечает принципу исполнимости решений суда. Действия, которые необходимо совершить, не конкретизированы. Кроме того, поскольку из Технических заключений следует, что оборудование зданиями без проведения реконструкции не представляется возможным, заявленный истцом срок для исполнения действий - 2 месяца с момента вступления в законную силу - не отвечает принципу разумности и противоречит положениям градостроительного законодательства, предусматривающего определенные обязательные этапы реконструкции объекта капитального строительства.
В судебном заседании представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО9 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Суд, заслушав пояснения представителя истца старшего помощника ФИО2 <адрес> ФИО6, представителя ответчика МАДОУ Детский сад № ****** – исполняющей обязанности заведующей ФИО7, представителя ответчика Департамента образования Администрации г. ФИО4, представителя ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> – ФИО8, представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО9, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО2 вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исковое заявление подано ФИО2 в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, работников дошкольного образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.ст. 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», ст.ст. 5, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О защите прав ребенка», п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за сохранение жизни и здоровья детей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
С учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона).
На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № ******/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.
Как следует из материалов дела, МАДОУ Детский сад № ****** находится по адресам: <адрес> и <адрес> (п. 1.4 Устава), осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации <адрес>.
В соответствии с данным Уставом, с учетом внесенных изменений (дополнений), учредителем учреждения от имени муниципального образования «<адрес>» выступает Департамент образования Администрации <адрес> (п. 1.6 Устава).
С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.
Прокуратурой ФИО3 <адрес> в адрес Управления вневедомственной охраны по <адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (далее – УВО по <адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>») был направлен запрос о предоставлении информации по соблюдению дошкольными образовательными учреждениями ФИО3 <адрес> действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности
Как следует из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22), в ходе проверок сотрудниками УВО по <адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» выявлено, что в МАДОУ Детский сад № ****** по адресам: <адрес> и <адрес> не оборудована охранная сигнализация с выводом на пост охраны объекта; не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и тревожной сигнализации; не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно данным о категорировании образовательных учреждений ФИО3 <адрес> (л.д. 18-19), здания МАДОУ Детский сад № ******, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, отнесены к III категории опасности. В результате обследования объект образования признан не соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены указанные нарушения.
Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.
Принимая во внимание, что МАДОУ Детский сад № ****** отнесено к III категории опасности, что в зданиях учреждения, в нарушение вышеизложенных нормативных актов, не в полной мере приняты меры по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд полагает обоснованными требования ФИО2 о возложении на учреждение обязанности по оборудованию занимаемых зданий по адресам: <адрес> и <адрес> охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на первом этаже зданий помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Разрешая требования истца к Департаменту образования Администрации <адрес>, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
Из анализа вышеуказанных требований Закона следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МАДОУ Детский сад № ******, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Действующим законодательством именно к компетенции Департамента образования Администрации <адрес> отнесена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещением для охраны.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет Администрация <адрес> в лице органов Администрации <адрес>.
Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** внесены изменения в Решение Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Положения «Об Управлении образования администрации <адрес>», в силу которых слова «Об Управлении» заменены словами «О Департаменте». Полное наименование Департамента - Департамент образования Администрации <адрес>.
В соответствии с подп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования Администрации <адрес> выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда.
Как следует из подп. 26 п. 11 названного Положения Департамент образования Администрации <адрес> осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «<адрес>», а в соответствии с подп. 1 этого же пункта от имени Администрации <адрес> создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.
Как указано ранее, Департамент образования Администрации <адрес> является учредителем МАДОУ Детский сад № ******.
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по оборудованию охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещением для охраны на первом этаже в МАДОУ Детский сад № ******, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Департамента образования Администрации <адрес>.
Материалы дела не содержат конкретных сведений о принятых мерах по выделению Департаментом образования города субсидии МАДОУ Детский сад № ****** для финансирования оборудования занимаемых зданий по адресам: <адрес> и <адрес> охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на первом этаже зданий помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), и достаточности этих средств (в том числе средств самого учреждения).
При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным требование истца о возложении обязанности на Департамент образования Администрации <адрес> в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование МАДОУ Детский сад № ******, расположенному по адресам: <адрес> и <адрес>.
Доводы ответчика Департамента образования Администрации <адрес> о достаточности принятых мер по антитеррористической безопасности противоречат утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** Требованиям к антитеррористической защищенности объектов, поэтому не могут быть признаны обоснованными.
Что касается требований ФИО2 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес>, то, как указано ранее, собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>».
Согласно п. 2 Положения «О Департаменте по управлению муниципальным имуществом», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет Администрация <адрес> в лице Департамента. Департамент осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных предприятий и учреждений в процессе управления муниципальной собственностью.
В силу п. 7 Положения в целях выполнения возложенных на него задач Департамент, в том числе осуществляет следующие функции: осуществляет полномочия собственника имущества муниципальных учреждений, в том числе принимает в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, решения о согласии или об отказе в согласии на распоряжение имуществом, закрепленным за муниципальными бюджетными, автономными или казенными учреждениями на праве оперативного управления; выполняя функции представителя собственника имущества муниципального образования «<адрес>» дает согласие либо отказывает в согласии: на переустройство и (или) перепланировку муниципальных нежилых помещений; на реконструкцию объектов муниципального нежилого фонда; является главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «<адрес>» на содержание и обслуживание имущества, составляющего муниципальную казну, а также на покрытие расходов, связанных с признанием прав и регулированием отношений по муниципальной собственности; осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>».
По общему правилу, установленному в ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества
Учитывая, что решение вопросов о реконструкции здания входит в полномочия Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города, суд полагает обоснованными требования истца о возложении обязанности на Департамент обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию 1-х этажей зданий МАДОУ Детский сад № ******, осуществляющего деятельность в зданиях по адресам: <адрес> и <адрес>, помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Учитывая объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить ответчику МАДОУ Детский сад № ****** для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств, Департаменту образования Администрации <адрес> для исполнения возложенной судом обязанности срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> для исполнения возложенной судом обязанности срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика МАДОУ Детский сад № ****** в доход государства следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ******, Департаменту образования Администрации <адрес>, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> о возложении обязанностей – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № ****** (ИНН: № ******) обязанность в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств:
оборудовать занимаемые здания по адресам: <адрес> и <адрес>:
- охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта;
- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- на первом этаже помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № ****** (ИНН: № ******) в доход государства государственную пошлину в размере 300 руб.
Возложить на Департамент образования Администрации <адрес> (ИНН: № ******) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ****** финансирование в целях выполнения вышеуказанных мероприятий.
Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> (ИНН: № ******) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Положением «О Департаменте по управлению муниципальным имуществом», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию 1-х этажей зданий Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № ******, осуществляющего деятельность в зданиях по адресам: <адрес> и <адрес>, помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья Л.В. Лукичева