Дело №2-2-131/2022

УИД № 13RS0002-02-2022-000247-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Теньгушево 25 октября 2022 года

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Князевой О.Ю.,

при секретаре - Турковой Н.Ю.,

с участием в деле:

представителя истца – помощника прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия Овтина Н.А.,

ответчика – администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем создания централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

В обосновании иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения в данной сфере. Установлено, что администрацией района не поддерживалась в постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также не осуществлялась ее модернизация.

Полагает, что ответчик обязан организовать работу системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера учитывая требования Федеральных законов: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 года. При этом, мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненного необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, в связи с чем, прокурор, реализуя свое право, предоставленное частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, выступая в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия Овтин Н.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, в судебное заседание представителя не направил, юридическое лицо извещено надлежаще. От представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности №298 от 02.02.2022 года, поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика, в котором также указано о признании исковых требований ответчиком в полном объеме.

В связи с этим суд, в соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 121-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона, это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или в следствии этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статей 2 и 8 указанного Федерального закона, одной из основных задач в области гражданской обороны, является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804, установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 8 вышеназванного Положения, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Требования к системам оповещения отражены в приложении 1 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения.

В соответствии с пунктами 9 и 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятии, проводимых органами местного самоуправления по подготовке и - ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В рамках проведенной проверки прокуратурой района проверки исполнения законодательства о гражданской обороне в январе 2022 года установлено, что в администрации района не поддерживалась в постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также не осуществлялась ее модернизация.

С целью устранения указанных нарушений главе района вносилось представление, однако нарушения в части создания в районе муниципальной системы оповещения населения до настоящего времени не устранены, о чем указано в ответе от 28.02.2022 года №488. Согласно представленным администрацией района сведениям, система оповещения населения в районе не создана.

Таким образом, отсутствие муниципальной системы оповещения населения влечет невозможность минимизации последствий от возможных террористических актов, что в свою очередь противоречит основному принципу борьбы с терроризмом - минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, о чем указано в статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

При этом, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным иском обусловлено тем, что отсутствие муниципальной системы оповещения населения влечет невозможность минимизации последствий, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. И кроме этого, при принятии настоящего решения, суд также учитывает признание иска ответчиком, и принимает его, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поступившее заявление об этом, приобщено к материалам гражданского дела.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена, в связи с чем, с ответчика судебные расходы не взыскиваются.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, путем создания централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения с подачей жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.Ю.Князева