Решение по делу № 2-340/2023 от 10.04.2023 - о возложении обязанности оборудовать здание учреждения системами оповещения и правления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников.

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023 г.

Дело № 2-340/2023 УИД 76RS0011-01-2023-000285-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Большаковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детская художественная школа Угличского муниципального района, Администрации Угличского МР о возложении обязанности оборудовать здание учреждения системами оповещения и правления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, с исковым заявлением к МБУ ДО Детская художественная школа Угличского муниципального района, Администрации Угличского муниципального района (далее Детская художественная школа) о финансировании и выполнении мероприятий, связанных с антитеррористической безопасностью. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что Детская художественная школа отнесена к объектам 2 категории опасности, предусмотренной подпунктом «б» пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 11.02.2017 г. № 176. В Детской художественной школе отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением подпункта 3 пункта 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176. Невыполнение Детской художественной школой законодательства о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здание школы, Данное мероприятие является одним из основных по предупреждению актов терроризма и минимилизации последствий его проявлений.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. исковые требования поддержала по заявленным в иске основаниям.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детская художественная школа Угличского муниципального района директор ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, указав, что нарушения будут устранены после выделения на это денежных средств.

Представитель ответчика Администрации УМР ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие, удовлетворение требований оставлено на усмотрение суда.

С учетом мнения сторон, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Администрации УМР.

Выслушав помощника Угличского межрайонного прокурора Шурыгина А.М., представителя ответчика МБУ ДО Детская художественная школа УМР директора ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МБУ ДО Детская художественная школа УМР, расположенное по адресу: <адрес>, учреждено Управлением образования Администрации УМР. Имущество, закрепленное в установленном порядке за данным учреждением, находится в его оперативном управлении и является муниципальной собственностью. Согласно Уставу МБУ ДО Детская художественная школа УМР является учреждением дополнительного образования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности муниципального учреждения законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возложено на собственника имущества – Администрацию Угличского муниципального района, как орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в системе органов местного самоуправления. Соответственно в независимости от того, что главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений является МУ Управление образования администрации Угличского МР, Администрация Угличского муниципального района вправе направить денежные средства непосредственно тому общеобразовательному учреждению, которому они предназначены.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно НЦС 81-02-03-2022 "Укрупненные нормативы цены строительства. Сборник N 03. Объекты образования", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2021 N 1061/пр (действующий на дату возникновения спорных правоотношений) к объектам образования относятся, в том числе, организации дополнительного образования: школы искусств, музыкальные и художественные школы.

Таким образом, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 11.02.2017 г. № 176. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), на которые ссылается прокурор в иске, в настоящем деле не применимы, поскольку они регулируют отношения, возникающие в сфере культуры. Вместе с тем, как уже установлено выше судом, ответчик - Детская художественная школа является учреждением дополнительного образования.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пунктом 13 упомянутых Требований установлены категории опасности объектов (территорий), в соответствии с подпунктом "г" которого Детская художественная школа относится к объектам (территории) четвертой категории опасности.

Согласно п. 24 п.п. «д» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Из материалов дела следует, что Детская художественная школа не оснащена системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновений или о возникновении чрезвычайной ситуации Данные обстоятельства подтверждаются представлением Угличской межрайонной прокуратуры от 28.11.2022 г., из которого следует, что прокуратурой проведена проверка в 10 дошкольных образовательных учреждения, 8 средних общеобразовательных школах и 2 организациях дополнительного образования, включая Детскую художественную школу, в которой зафиксировано отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 12), заявлением прокуратуры от 17.02.2023 г. о ненадлежащем рассмотрении указанного выше представления (л.д. 14-15), ответом Детской художественной школы, в котором отражено отсутствие системы экстренного оповещения об угрозе возникновения ЧС в школе, проработке данного вопроса, установлении системы в срок до 01.09.2023 г. (л.д. 17-18) Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании и представителем ответчика Детской художественной школы директором ФИО1

Исходя из системного толкования указанных выше пунктов Требований, суд полагает требования прокурора об оснащении Детской художественной школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации являются законными и обоснованными.

При этом суд считает, что сроки, указанные истцом в просительной части искового заявления являются разумными и достаточными для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Установление решением суда сроков для исполнения ответчиками действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) Ярославской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детская художественная школа Угличского муниципального района системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детская художественная школа Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья М.Л. Кривко