Дело № 2-1975/2022

74RS0029-01-2022-002599-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.О.,

при секретаре Радке Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Златоуста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Служба организации движения» об устранении нарушений требований федерального законодательства, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Служба организации движения» об устранении нарушений требований федерального законодательства, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа в здание автовокзала, расположенного по адресу: <...> а именно: обозначить дорожным знаком в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 выделенные для парковки специальных транспортных средств инвалидов у здания автовокзала; разместить информацию о кнопке вызова персонала, о наличии специального входа для маломобильных групп населения (далее в решении - МГН), о наличии санитарно-бытовых помещений в здании автовокзала; привести дверные проемы и пороги в здании автовокзала в соответствие с п. 6.2.4 СП 59.13330.2020; установить пандус и поручни на посадочной платформе; обустроить уборную комнату, доступную для МГН в здании автовокзала.

В обоснование иска указал на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав инвалидов и МГН на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры, а именно соответствия здания автовокзала по адресу: <...> требованиям законодательства, сводам правил. Указанное здание принадлежит на праве собственности ответчику ООО «Служба организации движения». В ходе проверки было установлено, что здание автовокзала не соответствует п.п. 6.2.4, 6.2.8, 6.3.2 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", доступ у центрального входа автовокзала имеет неровную поверхность, разрушение кладки кирпича, что делает невозможным проезд к расположенной кнопке вызова персонала, посадочная платформа не имеет пандусов, которые дублировали бы лестницы, уборные для МГН на автовокзале отсутствуют, у здания автовокзала отсутствует информация о выделенных парковочных местах, дорожный знак не установлен, вход для МГН установлен с обратной стороны здания, при этом отсутствует информация о наличии такого входа, также отсутствует информация о наличии санитарно-бытовых помещений.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Магнитогорска Перминова О.М., действующая на основании поручения прокурора г. Златоуста, требования иска в судебном заседании поддержала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ООО «Служба организации движения» (ИНН №), представителя третьего лица ООО «Служба организации движения» (ИНН №), просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на введение здания автовокзала в г. Златоусте в 1980 г., до издания и введения в действий СП 59.13330.2020, действия которых распространяются на объекты, проектирование которых начато после вступления правил в законную силу. Ответчиком разработан и утвержден приказ № 01/2 от 30.01.2022 г., устанавливающий помимо прочего обязанность сотрудников автовокзала оказывать помощь пассажирам МГН, в том числе по передвижению на территории автовокзала.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

С целью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно требованиям ст. ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Приказом Минтранса России от 20.09.2021 N 321 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка Владельцы автовокзалов, автостанций обеспечивают, в том числе:

- беспрепятственное перемещение по территории автовокзала, автостанции пассажира из числа инвалидов самостоятельно или с помощью персонала автовокзала, автостанции и вспомогательных средств;

- информирование пассажиров из числа инвалидов посредством передачи звуковой, визуальной информации или с использованием информационного терминала: о расположении на территории автовокзала, автостанции мест, оборудованных кнопкой оповещения (вызова) персонала или низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами или иными обеспечивающими вызов (оповещение) техническими средствами; о расположении выделенных для инвалидов парковок; о расположении на территории автовокзала, автостанции мест встречи пассажиров из числа инвалидов; о расположении специально оборудованных для инвалидов санитарно-бытовых помещений.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако, согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

При рассмотрении дела судом установлено, что в г. Златоусте Челябинской области действует автовокзал (далее - автовокзал) по адресу: <...> 1-линия, д. 21. Указанное нежилое двухэтажное здание принадлежит на праве собственности ответчику ООО «Служба организации движения», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно техническому плану, здание автовокзала построено в 1980 г., сведения о реконструкции, капитальном ремонте здания отсутствуют.

Прокуратурой г. Златоуста проведена проверка о соблюдении законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры при осуществлении ответчиком деятельности в указанном здании.

В ходе проверки установлено, что автовокзал не соответствует нормативному акту 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", а именно: в нарушение п. 6.2.4 местность у центрального входа автовокзала имеет неровную поверхность, имеет место разрешение кладки кирпича, что делает невозможным проезд к расположенной кнопке вызова персонала, в нарушение п. 6.2.8 посадочная платформа автовокзала не имеет пандусов, которые дублировали бы лестницы, в нарушение п. 6.3.2 уборные для МГН на автовокзале отсутствуют.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что на парковке у здания автовокзала отсутствует информация о выделенных парковочных местах (отсутствует соответствующий дорожный знак), вход для МГН установлен с обратной стороны здания, при этом информирование о наличии такого входа отсутствует, отсутствует информация о наличии санитарно-бытовых помещений, специально оборудованных для МГН.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки, представленными суду фотографиями.

Таким образом, суд пришел к выводу о допущении ответчиком нарушений действующего законодательства о социальной защиты инвалидов в части обеспечения их прав на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры, поскольку допущенные нарушения положений СП 59.13330.2020 ограничивают права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов-колясочников, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанных положений ответчиком суду не представлено доказательств достаточности предпринятых организаций мер для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Приказом № 01/2 от 30.01.2022 г. утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, оказания им при этом необходимой помощи, а также Инструкция по оказанию ситуационной помощи лицам с инвалидностью и другим маломобильным группам населения на объектах транспортной инфраструктуры и Правила этикета при общении с инвалидами и другими маломобильными группами населения, в соответствии с которыми установлена обязанность сотрудников автовокзала оказывать помощь пассажирам из числа инвалидов при передвижении по территории автовокзала, при входе в ТС и выходе из них, при оформлении багажа, получении багажа.

Принятие ответчиком указанных мер не свидетельствует об устранении нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, к объектам транспортной инфраструктуры.

С учетом неровной поверхности дорожного покрытия перед зданием автовокзала, разрушения кладки кирпича, отсутствия информации о наличии с обратной стороны здания входа для МГН, отсутствия в здании автовокзала уборных для МГН, размещения уборных в здании автовокзала в подвальном этаже при отсутствии устройств пандусов, подъемных устройств инвалиды-колясочники и иные маломобильные группы населения не имеют возможности воспользоваться предоставленными ответчиком услугами, то есть их гарантированное Конституцией РФ право на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры нарушено действиями ответчика.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве, о введении здания автовокзала в эксплуатацию в 1980 г., то есть до издания Свода правил, на нарушение которых указано прокурором в иске, отсутствии капитального ремонта здания, в связи с чем положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Свод правил 59.13330.2016, 59.13330.2020 не распространяются на ответчика, отклоняются судом, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции Российской Федерации права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.

При этом судом учтено, что доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора, в том числе организации капитального ремонта здания, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора г. Златоуста являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Срок в шесть месяцев для принятия мер ответчиком по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, по мнению суда, является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требовании Прокурора г. Златоуста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Служба организации движения» об устранении нарушений требований федерального законодательства, возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на ООО «Служба организации движения» (ИНН №) обязанность выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа в здание автовокзала, расположенного по адресу: <...> а именно: обозначить дорожным знаком в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 выделенные для парковки специальных транспортных средств инвалидов у здания автовокзала; разместить информацию о кнопке вызова персонала, о наличии специального входа для маломобильных групп населения, о наличии санитарно-бытовых помещений в здании автовокзала; привести дверные проемы и пороги в здании автовокзала в соответствие с п. 6.2.4 СП 59.13330.2020; установить пандус и поручни на посадочной платформе; обустроить уборную комнату, доступную для МГН в здании автовокзала в срок 6 ( шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2022 г.