Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шадринск Курганской области 28 сентября 2023 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Бузаева С.В.,
при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетном учреждению Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее – ГБУ «МФЦ», учреждение), указав, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что при входе в ГБУ «МФЦ», расположенное по адресу: <...>, не соблюдены требования СП 59.13330.2020, отсутствует оборудованный наружный пандус, соответствующий параметрам и требованиям п.п. 5.1.14-5.16 СП 59.13330.2020. В связи с этим, Шадринский межрайонный прокурор с учётом уточненяи иска просил признать бездействие ГБУ «МФЦ» по необеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов незаконным; обязать учреждение организовать обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание ГБУ «МФЦ» по вышеуказанному адресу путём оборудования наружного пандуса, соответствующего параметрам и требованиям п.п. 5.1.14-5.16 СП 59.13330.2020 в срок до 01.10.2024.
В судебном заседании прокурор Стадник Р.О. поддержал уточённные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГБУ «МФЦ» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях. Указала, что ответчик не бездействует и принимает меры по организации установки пандуса в здание ГБУ «МФЦ» по адресу: <...>. Пандус может быть установлен не ранее 11-11,5 месяцев с момента получения проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту крыльца, демонтажу подъёмной платформы, изготовлению и монтажу пандуса для маломобильных групп населения с положительным заключением Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждён и введён в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Разделы 1, 2, 4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, 5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 - 5.3.3), 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, 6.2.10 (за исключением абзаца второго), 6.2.11 - 6.2.13, 6.2.14 (абзац первый), 6.2.16, 6.2.19 - 6.2.22, 6.2.24 - 6.2.32, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4 - 9.10), приложение А СП 59.13330.2020 включены в утверждённый постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 38).
Согласно п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус – сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
В силу п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.
Судом установлено, что по адресу: <...> расположено здание Шадринского районного отдела ГБУ «МФЦ», которое осуществляет предоставление государственных и муниципальных услуг населению, что подтверждается приказом ГБУ «МФЦ» от 26.12.2013 № 150а. Указанное здание находится в собственности Курганской области и передано учреждению в оперативное управление 17.03.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов, по результатам которой 27.01.2023 Главе города Шадринска вносилось представление об устранении нарушений федерального закона, в котором указано на то, что при входе в Администрацию города Шадринска, расположенную по адресу: <...>, не соблюдены требования СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В ответ на данное представление 20.02.2023 Глава города Шадринска сообщил, что для создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в декабре 2015 г. был заключен договор между Администрацией города Шадринска и Шадринским районным отделом ГБУ «МФЦ» о возможности обеспечения доступа инвалидов-колясочников в здание Администрации через рабочий переход между залом приёма посетителей ГБУ МФЦ» и первым этажом Администрации города Шадринска. В настоящее время платформа подъёмная демонтируется в связи с техническими неполадками и невозможностью ремонта, планируется установка пандуса. Подготовленная проектная документация направлена на проверку достоверности сметных расчётов. После чего будет рассматриваться вопрос об её установке, обслуживание маломобильных групп населения возобновиться в прежнем режиме.
На запрос прокуратуры 07.08.2023 ГБУ «МФЦ» дан ответ, из которого следует, что нежилое помещение по адресу: <...> находится в собственности Курганской области и передано учреждению в оперативное управление. Какое-либо соглашение с Администрацией города Шадринска о возможности обеспечения доступа инвалидов в помещения Администрации через помещение учреждения отсутствует. Подъёмная платформа для инвалидов, установленная по указанному адресу, снята с учёта 11.04.2022. В настоящее время ГБУ «МФЦ ведётся работа по подготовке документации (проектной, сметной) на выполнение работ по капитальному ремонту крыльца, демонтажу подъёмной платформы, изготовлению и монтажу пандуса для маломобильных групп населения.
В ответе на запрос прокуратуры 18.08.2023 ГБУ «МФЦ» сообщило, что для отдельных категорий граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями передвижения, предусмотрен бесплатный выезд работников Шадринского районного отдела учреждения для предоставления услуг. Помимо этого, в рамках договора от 05.10.2022 ГБУ «МФЦ» проведена работа по подготовке документации (проектной, сметной) на выполнение работ по капитальному ремонту крыльца, демонтажу подъёмной платформы, изготовлению и монтажу пандуса для маломобильных групп населения. Подготовленная проектно-сметная документация представлялась подрядчиком в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – Департамент) с целью проверки достоверности определения сметной стоимости. В настоящее время подрядчиком устраняются замечания Департамента. После получения положительного заключения Департамента ГБУ «МФЦ» обратится в Правительство Курганской области с вопросом выделения финансовых средств для организации и проведения указанных работ.
22.08.2023 Шадринской межрайонной прокуратурой в адрес директора ГБУ «МФЦ» внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на то, что в Шадринском районном отделе учреждения долгое время отсутствует пандус, не работает подъёмная платформа, лифт.
В ответ на данное представление 20.09.2023 ГБУ «МФЦ» предоставило информацию, аналогичную информации, содержащейся в ответе учреждения от 18.08.2023.
Учитывая изложенное, в настоящее время при входе в Шадринский районный отдел ГБУ «МФЦ», расположенный по адресу: <...>, отсутствует оборудованный наружный пандус, соответствующий параметрам и требованиям п.п. 5.1.14-5.16 СП 59.13330.2020, что препятствует доступу инвалидов в здание учреждения, нарушая тем самым их право на получение государственных услуг.
В связи с этим суд признаёт незаконным бездействие ГБУ «МФЦ» по необеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов незаконным и возлагает на учреждение организовать обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Шадринского районного отдела ГБУ «МФЦ» по вышеуказанному адресу путём оборудования наружного пандуса, соответствующего параметрам и требованиям п.п. 5.1.14-5.16 СП 59.13330.2020.
Доводы ГБУ «МФЦ» об отсутствии с его стороны бездействия в связи с необеспечением условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Шадринского районного отдела ГБУ «МФЦ», поскольку ещё до снятия платформы с учёта началась вестись работа по поиску проектной организации для разработки проекта ремонта крыльца, демонтажа платформы и устройства пандуса, в настоящее время проектно-сметная документация подготовлена и находится на рассмотрении в Департаменте, суд находит несостоятельными, так как наружный пандус при входе в здание Шадринского районного отдела ГБУ «МФЦ» отсутствует на протяжении более одного года, а как следует из представленных учреждением документов, проектно-сметная документация неоднократно дорабатывалась подрядчиком по замечаниям Департамента, то есть её неготовность не связана с объективными причинами.
Действующим законодательством в области социальной защиты инвалидов, в том числе СП 59.13330.2020, не предусмотрена возможность установления каких-либо иных устройств, кроме тех, которые прямо предусмотрены в законе – пандусы, поэтому наличие альтернативных вариантов доступа маломобильных групп населения к получению государственных и муниципальных услуг в Шадринском районном отделе ГБУ «МФЦ» и отсутствие каких-либо жалоб от инвалидов не освобождают учреждение от оборудования наружного пандуса при входе в здание Шадринского районного отдела ГБУ «МФЦ».
Применение иных мер прокурорского реагирования по факту допущенных ГБУ «МФЦ» нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов, не является препятствием для предъявления прокурором в суд настоящего иска, что является самостоятельной мерой прокурорского реагирования.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Проектной документацией «Выполнение работ по капитальному ремонту крыльца, демонтажу подъёмной платформы, изготовлению и монтажу пандуса для маломобильных групп населения, расположенных со стороны нежилого помещения Шадринского районного отдела ГБУ «МФЦ» в здании по адресу: <...>» (Раздел 7 «Проект организации строительства» Том 5), разработанной ООО «Агентство независимой оценки «Эксперт», предусмотрено, что общий срок выполнения строительных работ составляет 9 месяцев.
С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должно совершить ГБУ «МФЦ» по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон (необходимость соблюдения аукционных процедур при выборе подрядчика и др.), суд устанавливает срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 1 октября 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетном учреждению Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по необеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в срок до 1 октября 2024 года организовать обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Шадринского районного отдела Государственного бюджетного учреждения Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по адресу: <...>, путём оборудования наружного пандуса, соответствующего параметрам и требованиям п.п. 5.1.14-5.16 СП 59.13330.2020.
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Бузаев