№ 2-1058/2022

56RS0040-01-2022-001259-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Курбатовой И.В.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – адвоката Арутюнян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области о признании частично незаконным решения начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области, включении в стаж работы периодов, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области, указав, что (дата) она обратилась в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, решением начальника УПФ РФ в ... от (дата) ... ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, не засчитаны следующие периоды: с ....) – ... начальная школа, учитель начальных классов; с ...) – ... средняя школа, учитель труда и начальных классов; с ....) – ... средняя школа, учитель труда и начальных классов. О периодах работы имеются записи в трудовой книжке. В республике Казахстан она проработала до (дата), не согласна с тем, что периоды её работы в Республике Казахстан не были включены в льготный мой стаж. На (дата) (дата обращения) – её педагогический стаж ...., фактически выработан. Возраст выхода на пенсию в 2019г. увеличивается на 6 месяцев. Таким образом, фактический выход на пенсию (дата).

Просит суд признать решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ в ... от (дата) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости частично незаконным. Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области включить периоды с ... – ... начальная школа, учитель начальных классов; с ... средняя школа, учитель труда и начальных классов; с ... средняя школа, учитель труда и начальных классов, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ и назначить ей страховую пенсию по старости досрочно начиная с (дата).

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель истца адвокат Арутюнян Л.А. в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 просила удовлетворить по основаниям указанным в иске, суду показала, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в ПФ РФ её стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей составил ..., включая спорные периоды. В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Возраст выхода на пенсию в 2019 году увеличивается на 6 месяцев, таким образом, фактический её выход на пенсию (дата).

Представитель ответчика – отделения ПФР по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании (дата), показала, что ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила ... (требуется 25 лет). В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истцу не были включены период работы с ... начальная школа, учитель начальных классов; с ... средняя школа, учитель труда и начальных классов; с ... средняя школа, учитель труда и начальных классов.

В указанный период работа осуществлялась на территории Республики Казахстан, которая является участником Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств - участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных Федеральных законов, в частности Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретённых на территории государств -участников соглашений.

Периоды работы, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение (начиная с 01.12.1991г.), считаются подтверждёнными, если получен ответ из компетентного органа о том, что данная работа (в соответствующей должности (профессии) в учреждении (производстве)) давала право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством данного государства. Одновременно, данная работа должна давать право на досрочное пенсионное обеспечение и по законодательству Российской Федерации. Ответ компетентного органа в сроки, установленные законодательством, не поступил. На территории Республики Казахстан назначение льготной пенсии педагогическим работникам за выслугу лет производилось включительно до 1 января 1998 года.

При таких обстоятельствах, по имеющимся документам, оснований для зачёта в льготный стаж указанных периодов не имеется. Продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом оспариваемых периодов, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии (дата) составит ... что недостаточно для назначении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как требуется 25 лет, при решении вопроса о назначении досрочной пенсии период работы после (дата) не был предметом рассмотрения УПФР ... Следовательно, истец необоснованно претендует на назначение досрочной страховой пенсии по старости с (дата). Просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости назначалась лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей вне зависимости от их возраста, не менее 25 лет.

С 1 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Согласно части 1.1. статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 данной статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к данному Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999 года, пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены образовательные учреждения для детей: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа, разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность учитель.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации, к числу которых относится Соглашение от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года.

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года, следует, что оно заключено Правительствами государств - участников данного Соглашения, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статья 1 названного Соглашения закрепляет, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 года, государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Согласно статье 11 Соглашения от 13 марта 1992 года, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее Рекомендации).

В пункте 5 Рекомендаций указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии со статьей 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" от 17 июня 1991 года N 675-XII (далее Закон от 17.06.1991) право на пенсию за выслугу лет предоставлялось отдельным категориям работников народного образования здравоохранения и социального обеспечения.

Законом Республики Казахстан от 16.07.1996 г. N 32-1 действие данной статьи было приостановлено. Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 № 136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», вступившим в силу с 1 января 1998 определены новые правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, отменены пенсии на льготных основаниях, в том числе педагогическим работникам.

В судебном заседании установлено, что (дата) ФИО1 обратилась в УПФР по ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением начальника УПФ РФ в ... от (дата) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа не менее 25 лет.

Из указанного решения пенсионного органа следует, что на дату обращения по представленным документам у ФИО1 продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости составила ... (требуется 25 лет). В специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны периоды с (дата) начальная школа, учитель начальных классов; с ... средняя школа, учитель труда и начальных классов; с ... средняя школа, учитель труда и начальных классов.

Согласно диплому НТ-I ... от (дата) ФИО3 обучалась в ... педагогическом училище с (дата) год, присвоена квалификация – учитель труда, воспитатель.

Согласно свидетельству о заключении брака от (дата), ФИО3 после заключения брака присвоена фамилия ФИО1.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 (до брака Дригваль) О.В., (дата), она назначена учителем начальных классов в ... НСШ на основании приказа ... от (дата), (дата) переведена учителем труда и начальных классов ... СШ ..., Республика Казахстан, на основании приказа ... от 18.08.1992г., 13.08.1997г. уволена с работы, в связи с переменой места жительства.

Из архивной справки от (дата), следует, что ...

Поскольку периоды работы с .... ФИО1 в должности и в учреждении, предусмотренных соответствующими Списками (учитель начальных классов в средней школе), имел место в Республике Казахстан до (дата), то есть до отмены там института досрочных пенсий педагогическим работникам, то вышеуказанные спорные период работы подлежит включению в стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Согласно статье 22 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Указанным приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, лицам, которые имеют требуемый педагогический стаж 25 лет, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в 2019 году такая пенсия назначается по истечении шести месяцев с даты приобретения такого стажа.

Принимая во внимание, что с учетом включенных в стаж вышеуказанных периодов работы льготный стаж истца на момент обращения в Пенсионный фонд РФ составил ... ..., у ФИО1 отсутствовал необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с (дата), поскольку требуемый по закону стаж необходим на дату обращения за льготной пенсией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в ... от (дата) ... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области включить ФИО4 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от (дата) № 400-ФЗ периоды работы:

- с ... начальная школа, учитель начальных классов;

- с ... средняя школа, учитель труда и начальных классов;

- с ... средняя школа, учитель труда и начальных классов.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ со дня обращения, то есть с (дата) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Курбатова

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 14 декабря 2022 года.