Решение по делу № 2-1478/2023 от 22.11.2023

УИД 61RS0033-01-2023-001518-46

дело № 2-1478/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2023 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.,

при секретаре Заболотней Я.О.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Измайлова А.В., представителя ответчика Администрации Кагальницкого района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, третьему лицу: Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района о понуждении провести работы по ликвидации грунтовой дороги вдоль прибрежной полосы р. Кагальник,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кагальницкого района Ростовской области о понуждении провести работы по ликвидации грунтовой дороги вдоль прибрежной полосы р.Кагальник, в обоснование иска указал следующие.

Река Кагальник впадает в Азовское море, длина 162 км, местоположение истока: к северо-востоку от х. Попов, устье – Таганрогский залив, с. Кагальник. Водоохранная зона реки Кагальник составляет 200 метров. Установлено, что на автомобильной дороге ст. Кагальницкая-с. Иваново-Шамшево – с. Новобатайск (0км+00 м+1 км 950 м) имеется съезд на грунтовую дорогу, расстояние от автомобильной дороги до грунтовой дороги +130м, протяженность данной грунтовой дороги 357 м. (координаты 46°.873004; 40°.133957). В нарушение требований законодательства в сфере охраны и использования водных объектов вдоль прибрежной полосы в водоохранной зоне реки Кагальник в районе балки Старый Хомутец самопроизвольно образована (накатана) грунтовая дорога, состояние которой позволяет сделать вывод о регулярном пользовании неопределенным кругом лиц. Согласно данным ОГИБДД ОМВД России по Кагальницкому району данная автомобильная дорога не является автомобильной дорогой регионального либо местного значения, или частной автомобильной дорогой, не входит в перечень автомобильных дорог местного значения. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сферах охраны окружающей среды и использования водных объектов, осуществления дорожной деятельности на территории района, отсутствии контроля в дорожном хозяйстве. 05.06.2023 главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако фактически нарушения до настоящего времени не устранены. С учетом уточненных исковых требований истец просил обязать администрацию Кагальницкого района в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации грунтовой дороги протяженностью 357 метров, расположенной в 130 метрах от автомобильной дороги «ст. Кагальницкая-с. Иваново-Шамшево – с. Новобатайск» (0км+00м+1 км 950 м) и образованной на земельном участке вдоль прибрежной полосы в водоохранной зоне реки Кагальник в районе балки Старый Хомутец (координаты 46°.873004; 40°.133957).

Представитель истца в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Кагальницкого района Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований. ……

Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, Федерального агентства водных ресурсов Донское бассейновое водное управление в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, ходатайств не заявляли.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Специальные правовые нормы, направленные на предотвращение связанного с автомобильным транспортом загрязнения поверхностных водных объектов, закреплены в Водном кодексе Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

Как следует из п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» к твердым покрытиям дорог отнесены асфальтобетонные и цементобетонные, каменные материалы и тому подобное.

Также, согласно разделу 4 приказа Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" к твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Устройство дорог и стоянок возможно только в местах, специально отведенных органами местного самоуправления для этих целей на основании схем территориального планирования.

Таким образом, возможность движения и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в границах водоохранных зон только на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, представляет собой нормативно установленную меру по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта проводится в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь ч. 4 ст. 65 ВК РФ устанавливает, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка исполнения на территории Кагальницкого района законодательства в сфере охраны и использования водных объектов, по результатам выявлены нарушения. Установлено, что река Кагальник впадает в Азовское море, длина 162 км, местоположение истока: к северо-востоку от х. Попов, устье – Таганрогский залив, с. Кагальник. Водоохранная зона реки Кагальник составляет 200 метров (49-50). На автомобильной дороге ст. Кагальницкая-с. Иваново-Шамшево – с. Новобатайск (0км+00м+1 км 950 м) имеется съезд на грунтовую дорогу, расстояние от а/д до грунтовой дороги +130 м, протяженность данной грунтовой дороги 357 м. (координаты 46°.873004; 40°.133957) (л.д.6-10). Вдоль прибрежной полосы в водоохранной зоне реки Кагальник в районе балки Старый Хомутец самопроизвольно образована (накатана) грунтовая дорога, состояние которой позволяет сделать вывод о регулярном пользовании неопределенным кругом лиц (л.д.46,47).

Согласно данным ОГИБДД ОМВД России по Кагальницкому району данная автомобильная дорога не является автомобильной дорогой регионального либо местного значения, или частной автомобильной дорогой, не входит в перечень автомобильных дорог местного значения.

Так, в соответствии с ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, также осуществление контроля в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

05.06.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации Кагальницкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.7-9).

Фактически нарушения до настоящего времени не устранены, грунтовая дорога не убрана, что подтверждается ответом администрации Кагальницкого района, а также актом выездного обследования, суд считает исковое заявление с учетом его уточнений подлежащим удовлетворению.

Определяя период, в течение которого Администрация Кагальницкого района Ростовской области должна выполнить работы по ликвидации грунтовой дороги протяженностью 357 метров, расположенной в 130 м от автомобильной дороги «ст.Кагальницкая–с.Иваново-Шамшево–с.Новобатайск» (0 км+00м+1км 950м) и образованной на земельном участке вдоль прибрежной полосы в водоохранной зоне реки Кагальник в районе балки Старый Хомутец (координаты 46o 873004;40o. 133957 ), суд учитывает, дату вынесения решения и разумным определить срок для исполнения решения суда в течении 4 месяцев, данный период, указанный истцом для исполнения ответчиком суд считает разумными и достаточными в том числе с учетом позиции представителя ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии нарушений требований в сфере охраны и использования водных объектов Администрацией Кагальницкого района Ростовской области, что ответчиком не оспаривается, в связи с чем уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, третьим лицам без самостоятельных требований на предмет спора Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, Федеральному агентству водных ресурсов Донское бассейновое водное управление о понуждении провести работы по ликвидации грунтовой дороги вдоль прибрежной полосы реки Кагальник удовлетворить.

Обязать администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации грунтовой дороги протяженностью 357 метров, расположенной в 130 м от автомобильной дороги «ст.Кагальницкая-с.Иваново-Шамшево–с.Новобатайск» (0 км+00м+1км 950м) и образованной на земельном участке вдоль прибрежной полосы в водоохранной зоне реки Кагальник в районе балки Старый Хомутец (координаты 46o 873004;40o. 133957)

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2023.

Председательствующий судья