№ 2-1-894/2023 мотивированное решение 14.07.2023
66RS0035-01-2023-000935-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года г. Красноуфимск
Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., с участием представителя истца – помощника прокурора Ачитского района Сунгатова Л.Р., при секретаре Медведевой М.Д рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ачитского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ачитского городского округа о возложении обязанности организовать размещение библиотеки в здании,
соответствующем требованиям действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ачитского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Ачитского городского округа о возложении обязанности организовать размещение библиотеки в здании, соответствующем требованиям действующего законодательства, в котором просит обязать администрацию Ачитского городского округа в срок до <дата> организовать размещение на территории <адрес> библиотеки в здании, соответствующем требованиям действующего законодательства.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ачитского района по обращению проведен анализ исполнения администрацией Ачитского городского округа требований законодательства о безопасности граждан в местах массового пребывания людей, а также национального проекта «Культура».
Национальный проект «Культура» разработан в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
В ходе анализа установлено, что сельская библиотека-филиал №1-109/2014 МКУК АГО «Ачитская централизованная библиотечная система» расположена в деревянном неблагоустроенном здании бывшей школы по адресу: <адрес> А, возведенном в <дата> году.
Капитальный ремонт здания не осуществлялся с момента его возведения, техническая экспертиза здания на предмет аварийности не проводилась, аварийным не признавалось.
Вместе с тем, здание библиотеки фактически находится в ненадлежащей техническом состоянии, является ветхим, представляет опасность для лиц, находящихся в нем, в том числе несовершеннолетних, что подтверждается, в том числе, обращением главы Ачитского городского округа к депутату Законодательного собрания Свердловской области от 18.11.2022 № 1759.
Несмотря на угрозу жизни и здоровья граждан, приказ об отмене массовых мероприятий в здании библиотеки принят только <дата>, после направлений запроса прокуратуры Ачитского района от <дата>.
В связи с вышеуказанным, прокуратурой Ачитского района <дата> в адрес главы Ачитского городского округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответа на представление от <дата> №1-109/2014, администрацией Ачитского городского округа рассматривается несколько вариантов по размещению сельской библиотеки-филиала №1-109/2014 МКУК АГО «Ачитская централизованная библиотечная система», которые требуют значительного финансирования.
Вместе с тем, до настоящего времени какие-либо меры по перенос библиотеки администрацией Ачитского городского округа не приняты.
Размещение библиотеки в аварийном здании влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (посетителей библиотеки), в том числе несовершеннолетних, представляет опасность для их жизни и здоровья.
Указанное нарушает права граждан на общедоступность культурных ценностей и благ, а также на получение гражданами дополнительных возможностей для творческого развития и самореализации в современны учреждениях культуры, а также более широкого доступа к культурный ценностям, что не позволяет достигнуть целей в рамках реализации национального проекта «Культура».
В судебном заседании представитель прокуратуры Ачитского района Сунгатов Л.Р. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.
Представитель ответчика – Администрации Ачитского ГО ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования признала частично, просила продлить сроки до <дата>.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка РФ» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Согласно п.п. 1 п. 4 Паспорта национального проекта «Культура», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) граждане получают дополнительные возможности для творческого развития и самореализации в современных учреждениях культуры, а также более широкий доступ к культурным ценностям.
В соответствии со ст. 8 Основ законодательства Российской Федерации Ь культуре, утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (далее - Основы законодательства о культуре) в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положений, образования, профессии или других обстоятельств.
Согласно ст. 12 Основ законодательства о культуре каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственных библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального, городского округа.
Согласно ст. 30 Основ законодательства о культуре государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно статье 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что здание библиотеки фактически находится в ненадлежащей техническом состоянии, является ветхим, представляет опасность для лиц, находящихся в нем, в том числе несовершеннолетних, что подтверждается, в том числе, обращением главы Ачитского городского округа к депутату Законодательного собрания Свердловской области от 18.11.2022 № 1759.
Осуществление деятельности образовательного учреждения в здании, находящемся в ненадлежащей техническом состоянии, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131 — ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно части 1 статьи 37 Закона № 131 - ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не могут служить основанием для неисполнения законодательства Российской Федерации в указанной сфере, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Ачитского городского округа в срок до <дата> организовать размещение на территории д. Верхний Арий библиотеки в здании, соответствующем требованиям действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ачитского района действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать администрацию Ачитского городского округа в срок до <дата> организовать размещение на территории <адрес> библиотеки в здании, соответствующем требованиям действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья -
Е.Ю. Хомутинникова