Решение по делу № 2-282/2025 от 28.04.2025

Дело №

УИД 05RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к Администрации городского округа ГО «<адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа «<адрес>» об обязании Администрацию ГО «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда перенести мусорную контейнерную площадку для сбора ТКО (ТБО), расположенную по адресу: <адрес> на новое место, в соответствии с п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно с расстоянием более 20 м. от многоквартирного жилого дома.

В обоснование иска указано на то, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

В ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, поступило обращение гр. ФИО1 с жалобой на качество услуг по вывозу мусора с контейнерной площадки, расположенной по <адрес>.

В целях рассмотрения поступившего в Территориальный отдел обращения, специалистами ФБУЗ «ЦГиЭ» по РД проведено санитарно-гигиеническое обследование от 10.10.2024г. мусорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям:

- Федерального Закона 52-Ф3 от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

По результатам проведённого санитарно-гигиенического обследования выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства, а именно:

- со стороны торца многоквартирного жилого дома установлена контейнерная площадка для сбора ТКО с расстоянием 12 м, что не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- контейнерная площадка для сбора ТКО находится в ненадлежащем виде, где расположено 11 металлических контейнеров для сбора ТКО, из них 4 контейнера не имеют ограждение с трех сторон, что не соответствует требованиям п. 6, п. 3. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- в момент санитарно-гигиенического обследования наблюдалось содержание бытовых отходов размещенных на территории и за пределами контейнерной площадки для сбора ТКО, что не соответствует п. 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- контейнерная площадка после погрузки ТКО в мусоровоз не очищается от отходов, что является нарушением требований п.10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- не проводятся дератизационные мероприятия в зависимости от температуры наружного воздуха, количество контейнеров на площадке, расстояния до нормируемого объекта, что не соответствует п. 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- не представлен договор на проведение дератизационных мероприятий контейнеров и контейнерной площадки, что не соответствует п. 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В адрес Администрации ГО «<адрес>» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В соответствии ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация ГО <адрес> является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами РД

Исходя их положений ст. 34, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру муниципального образования города могут входить комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распределительную деятельность в определенной сфере управления городом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных (межрайонных) необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Между тем, данное право не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него законом по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Установленные факты нарушений требований санитарного законодательства, свидетельствуют о бездействии Администрации ГО <адрес> при осуществлении полномочий в части организации мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения и обеспечения надлежащего санитарного состояния в пределах ГО «<адрес>».

В силу п. 4 ст. 8 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Согласно с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

- п. 8. Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам;

- п. 9. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку;

- п. 10. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В соответствии СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- п. 5. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан;

- п. 98. Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на объектах коммунально-бытового назначения.

Выявленные нарушения законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституцией российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную среду - обязанность государства.

Согласно п. 2. ч. 1. ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. N?52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД ФИО2 поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении представив возражения на исковое заявление, указав, что органы местного самоуправления городских округов обустраивают места (площадки) накопления ТКО на территориях, где отсутствуют на постоянной основе собственники отходов, такие как: - места массового отдыха населения (городские леса, парки, скверы, пляжи); - другие территории общего пользования (улицы, площади, кладбища).

Администрация полагает, что ответственность и обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, на которых осуществляется накопление ТКО от многоквартирных домов, возлагается на лиц, осуществляющих управление такими домами, вне зависимости от расположения площадок, в частности которыми являются Управляющие компании обслуживающих соответствующие многоквартирные дома (МКД).

Кроме того, МБУ ГО «<адрес>» РД «Зеленый город» занимается транспортировкой ТКО на территории городского округа «<адрес>», которое осуществляется ежедневно, в соответствии с графиком. Переполнение контейнеров (баков) для накопления ТКО связано с их нехваткой, о чем свидетельствует некачественное оказание услуг управляющей компанией.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований и возложить обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства на ООО УК «Каспий-Уют», обслуживающее многоквартирный дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика ООО УК «Каспий-Уют» по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, представив письменные возражения, в которых указывает на то, что мусорный контейнер, расположенный по адресу: <адрес> находится на неразграниченной муниципальной территории городского округа <адрес>. МБУ ГО «<адрес>» РД «Зеленый город» занимается транспортировкой ТКО (ТБО) с мусорной контейнерной площадки, расположенную по адресу: <адрес>.

Таким образом, ООО УК «Каспий-Уют» не несет ответственности за выявленные нарушения на неразграниченной муниципальной территории городского округа <адрес>.

Просит в удовлетворении иска - отказать.

Представитель третьего лица МБУ ГО «<адрес>» РД «Зелёный город» в судебное заседание не явился, направив отзыв на исковое заявление из которого следует, что обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, на которых осуществляется накопление ТКО от многоквартирных домов, возлагается на лиц, осуществляющих управление такими домами, вне зависимости от расположения площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка).Просит возложить обязанность по обустройству и содержанию контейнерной площадки на управляющую компанию обслуживающую многоквартирный дом по адресу <адрес>.

Представитель третьего лица МКУ «УЖКХ <адрес>» в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 11, 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа.

Судом установлено и из материалов дела следует, что вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, находится контейнерная площадка для сбора бытовых отходов.

По заявлению ФИО1 истцом с привлечением специалистов ФБУЗ «ЦГиЭ в РД» по <адрес> проведено санитарно-гигиеническое обследование указанной контейнерной площадки, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе:

- жилой многоквартирный 10-ти этажный дом. Со стороны торца дома установлена контейнерная площадка для сбора ТКО с расстоянием 12 м, что не соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 4;

- контейнерная площадка для сбора ТКО находится в ненадлежащем виде, где расположено: 11 металлических контейнеров для сбора ТКО, из них 4 контейнера не имеют ограждение с трех сторон, что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 п. б, п. 3;

- ограждение контейнерной площадки находилось в неисправном состоянии, что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 3;

- в момент санитарно-гигиенического обследования наблюдалось содержание бытовых отходов размещенных на территории и. за пределами контейнерной площадки для сбора ТКО, что не соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21п. 9;

- не проводятся дератизационные мероприятия в зависимости от температуры наружного воздуха, количество контейнеров на, площадке, расстояния до нормируемого объекта, что не соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 8;

- не представлен договор на проведение дератизационных мероприятий контейнеров и контейнерной площадки, что не соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 8.

Все выше перечисленное является нарушением требований ст. 24, 29 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом санитарно-гигиенического обследования ФБУЗ «ЦГиЭ в РД» по <адрес> от 10.10.2024г., при этом доказательств опровергающих наличие выявленных нарушений требований санитарного законодательства и содержащихся в названном акте ответчиком, в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Между тем, в нарушение приведенных выше нормативных положений контейнерная площадка для сбора бытовых отходов расположена вблизи многоквартирного дома, в которой проживают жильцы многоквартирного <адрес>, на расстоянии 12 метров, что не соответствует пункту 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

К тому же, материалами дела подтверждается, что указанная контейнерная площадка для сбора ТКО находится в ненадлежащем виде, где расположено: 11 металлических контейнеров для сбора ТКО, из них 4 контейнера не имеют ограждение с трех сторон, что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 п. б, п. 3;

По смыслу пункта 5 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3 - 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Письмом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ.№ "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 24.06.1998г. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Письмом Минприроды России от 11.10.2019г. N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердых коммунальных отходов" определено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права и разъяснений их применения, полномочиями в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территориях муниципальных образований наделены органы местного самоуправления муниципального образования.

Поскольку полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов органов местного самоуправления поселений следуют из п. 18 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8, ст. 13, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №, в этой связи судом обязанность по приведению указанной контейнерной площадки в надлежащее состояние в соответствии с требования приведенного выше СанПиН возлагается на Администрацию ГО «<адрес>», которая является надлежащим ответчиком по данному делу.

Учитывая необходимость согласования и устройства контейнерной площадки в ином месте, а также принимая во внимание предмет исполнения и степень сложности его исполнения, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения судебного постановления один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к Администрации городского округа ГО «<адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда перенести мусорную контейнерную площадку для сбора ТКО (ТБО), расположенную по адресу: <адрес> на новое место, в соответствии с п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно с расстоянием более 20 м. от многоквартирного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>