Решение по делу № 2-43/2023 от 31.01.2023 - о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда и отмены распоряжения администрации Малмыжского района в части установления сниженного размера ежемесячного денежного поощрения.

Дело №2-43/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Заболотских Е.П.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-43/2023 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Малмыжского района Кировской области о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда и отмены распоряжения администрации Малмыжского района в части установления сниженного размера ежемесячного денежного поощрения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Малмыжского района Кировской области (далее – администрации Малмыжского района) о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда и отмены распоряжения администрации Малмыжского района в части установления сниженного размера ежемесячного денежного поощрения (далее – ЕДП).

В обоснование иска ФИО1 указано, что он работает в администрации Малмыжского района по трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ, в должности заместителя главы администрации Малмыжского района по вопросам промышленности, строительства и жизнеобеспечения - с ДД.ММ.ГГГГ, замещает должность заместителя главы администрации Малмыжского района по вопросам промышленности, строительства и жизнеобеспечения, заведующего отделом ГО и ЧС с ДД.ММ.ГГГГ, за что получает заработную плату, включающую должностной оклад, а также ежемесячные выплаты, в том числе ежемесячное денежное поощрение в размере до 300 процентов должностного оклада в соответствии с Положением об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области, утвержденным решением районной Думы Малмыжского района от 05.02.2019 г. №10/25 (в редакции от 30.03.2022 г.). Распоряжением администрации Малмыжского района от 26.08.2022 г. №343-к муниципальным служащим администрации Малмыжского района за август 2022 года установлено ЕДП в размере 250% должностного оклада, однако ему ЕДП было снижено и установлено в размере 140% должностного оклада на основании распоряжения администрации Малмыжского района от 26.08.2022 г. №351-к, в результате чего за август 2022 г. им недополучена заработная плата в сумме 4827 рублей 80 копеек. ЕДП является частью заработной платы, устанавливается в пределах средств фонда оплаты труда на эти цели и не поставлено в зависимость от результатов работы конкретных муниципальных служащих. Оценку эффективности его работы никто не проводил, с результатами такой оценки он не был ознакомлен, служебные проверки в отношении него не проводились, дисциплинарные взыскания ему не выносились, причина снижения ему ЕДП в распоряжении не указана, основания снижения ему неизвестны и непонятны, в связи с чем полагает, что размер ЕДП установлен ему произвольно главой Малмыжского района по его субъективному усмотрению, что является незаконным.

На основании изложенного истец просит суд:

- признать распоряжение администрации Малмыжского района от 26.08.2022 г. №351-к в части установления ему ежемесячного денежного поощрения за август 2022 года в размере 140 процентов незаконным и отменить его,

- взыскать с администрации Малмыжского района недополученную заработную плату за август 2022 года в сумме 4827 рублей 80 копеек,

- взыскать с администрации Малмыжского района компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В судебных заседаниях истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что о факте снижения ему ЕДП он узнал из расчетного листка за август 2022 года, полученного через месяц после выплаты ему заработной платы, о причинах снижения ЕДП он узнал только в судебном заседании из возражений администрации Малмыжского района на его исковое заявление, однако письмо и протокол заседания антитеррористической комиссии Кировской области от 03.03.2022 г. он для исполнения не получал и получить не мог, поскольку в указанный период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном <данные изъяты> при этом он никогда не входил в состав антитеррористической комиссии (далее – АТК) Малмыжского района, не являлся ни её председателем, ни секретарем, которым были адресованы поручения о предоставлении информации, за непредоставление которой в установленные сроки ему было снижено ЕДП. Глава администрации Малмыжского района ФИО2 дважды предлагал ему представить объяснительную в связи с нарушением сроков предоставлении информации, при этом в первой объяснительной он указал, что не получал протокол АТК для исполнения, т.к. находился в указанное время на больничном, однако указанная объяснительная ответчиком суду не представлена, поскольку по содержанию она не устроила главу Малмыжского района ФИО3, в связи с чем ему было предложено повторно написать объяснительную, в которой он указал, что не может представить какие-либо объяснения по данным обстоятельствам, при этом ему не предоставили возможность ознакомиться с протоколом заседания антитеррористической комиссии Кировской области, содержание которого ему не было известно, а также с последующими письмами Правительства Кировской области о непредставлении информации в срок, в связи с чем ему не было известно об обязанности предоставления информации в какие-либо сроки. Обращает внимание, что из содержания пунктов 2.4 и 3 вопроса 2 протокола заседания антитеррористической комиссии Кировской области от 28.02.2022 г., предоставленного ему в судебном заседании, следует, что указанные вопросы касаются подготовки к летнему оздоровительному сезону учреждений образования, а также категоризации и паспортизации учреждений спорта, то есть учреждений социальной сферы, которая находится вне его должностных обязанностей и которую после упразднения должности заместителя главы администрации по социальным вопросам курирует непосредственно глава администрации Малмыжского района. <данные изъяты> В октябре 2021 года на него были возложены обязанности начальника отдела ГО и ЧС, при этом должность специалиста указанного отдела оставалась вакантной, а его должностные обязанности были значительно увеличены, в то время как оплата его труда не пересматривалась в сторону повышения. По обстоятельствам несвоевременного направления информации в АТК Кировской области служебная проверка в отношении него не проводилась, премия за август 2022 года ему была выплачена в полном объеме в установленном максимальном размере 33,3 % должностного оклада. Настаивает, что оснований для снижения ему ЕДП за август 2022 года не имелось, оспариваемое распоряжение было принято главой администрации Малмыжского района произвольно.

В судебном заседании 31.01.2023г. истец ФИО1 уточнил исковые требования и просил взыскать с администрации Малмыжского района недополученную заработную плату за август 2022 года в сумме 4827 руб. 79 коп., которые были приняты судом на основании ст.39 ГПК РФ, в остальной части исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Малмыжского района Кировской области ФИО4, участвуя в судебном заседании 25.01.2023 г., просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала доводы представленных письменных возражений ( т.1 л.д.42-45), указала, что ФИО1 некачественно и несвоевременно, а, следовательно, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности по предоставлению в соответствии с письмом аппарата антитеррористической комиссии Кировской области от 03.03.2022 г. №1790-23-03 по решению протокола АТК Кировской области от 28.02.2022 г. ответов в установленные сроки - до 15.06.2022 г. по пункту 2.4 вопроса 2 и до 13.05.2022 г. по пункту 3 вопроса 2, фактически ответы были направлены только 11.07.2022 г. и 08.08.2022 г., за что ЕДП было ему установлено и выплачено в размере 140%. Доказательством поручения ФИО1 подготовки ответов по пунктам 2.4 и 3 вопроса 2 протокола заседания АТК Кировской области от 28.02.2022 г. является представленные суду сведения электронной программы делопроизводства, согласно которой указанный документ был получен администрацией Малмыжского района 03.03.2022 г. и передан на исполнение 05.03.2022 г., полагает, что поскольку антитеррористическая деятельность отнесена к компетенции ФИО1, следовательно, данный документ подлежал исполнению именно им. Иных доказательств поручения ФИО1 исполнения указанного документа не имеется, реестры передачи документов на исполнение под роспись работникам в администрации Малмыжского района не ведутся. Распоряжение главы администрации Малмыжского района от 26.08.2022 г. №351-к об установлении ФИО1 ЕДП в размере 140% вынесено в соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих администрации Малмыжского района, принятым районной Думой, в котором установлен предельный размер ЕДП в размере 300 % должностного оклада и указано, что конкретный размер ЕДП муниципальному служащему устанавливается распоряжением главы администрации Малмыжского района. Каких-либо критериев при установлении конкретного размера ЕДП главой администрации Малмыжского района муниципальным служащим, в том числе в зависимости от категории должности, надлежащего исполнения должностных обязанностей, Положение об оплате труда по состоянию на 26.08.2022 г. не содержало, поэтому размер ЕДП был установлен ФИО1 главой администрации района ФИО3 по собственному усмотрению. Служебных и иных проверок по обстоятельствам несвоевременного направления информации в адрес АТК Кировской области не проводилось, на заседаниях комиссий, на оперативных и иных совещаниях указанный вопрос с участием ФИО1 не рассматривался. Иных распоряжений в течение 2021-2022гг. об установлении ЕДП в меньшем по отношению к остальным муниципальным служащим размере, помимо оспариваемого ФИО1, главой администрации Малмыжского района в отношении иных муниципальных служащих не выносилось. С распоряжениями об установлении размера ЕДП ФИО1 не был ознакомлен, поскольку никого из муниципальных служащих в администрации Малмыжского района никогда не знакомили с распоряжениями об установлении им размера ЕДП. Размер ЕДП муниципальным служащим ежемесячно устанавливался главой администрации района по согласованию с финансовым отделом исходя из фонда оплаты труда. Требования пунктов 2.4 и 3 вопроса 2 протокола заседания АТК Кировской области от 28.02.2022 г. фактически были исполнены в установленные сроки: 23.05.2022г. было проведено заседание АТК Малмыжского района по подготовке образовательных учреждений к оздоровительному сезону, а мероприятия по вопросу №3 не проводились, поскольку все учреждения спорта Малмыжского района категорированы и имеют паспорта безопасности, то есть было допущено только нарушение сроков предоставления информации относительно их исполнения. В судебное заседание 31.01.2023г. представитель ответчика ФИО4 не явилась, в представленном ходатайстве администрации Малмыжского района просила провести судебное заседание 31.01.2023г. без участия своего представителя.

Определением суда от 25 января 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации Малмыжского района Кировской области ФИО3, который в представленном ходатайстве просил провести судебное заседания 31.01.2023г. без его участия, мнения по иску суду не представил.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый работник имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статьей 2 Трудового кодекса РФ предусмотрено обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В силу ст. 132 Трудового кодекса РФ запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

В ст.135 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

В соответствии со 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Законом Кировской области от 08.10.2007 №171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области»

- муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст.10);

- муниципальный служащий имеет право на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей; оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом) (ст.11);

- муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (ст.12);

- нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель), представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ст.2);

- основным принципом муниципальной службы является правовая и социальная защищенность муниципальных служащих (ст.4);

- взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Кировской области (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих (ст.5);

- муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания (ст.23);

- оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К ежемесячным выплатам относится ежемесячное денежное поощрение. К иным дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области (ст.22).

Аналогичные положения содержатся в Положении о муниципальной службе в муниципальном образовании Малмыжский муниципальный район Кировской области, утвержденном решением районной Думы Малмыжского района от 03.10.2017 №12/12 (т.1 л.д.111-149).

В соответствии со ст.3 Закона Кировской области от 08.10.2007 №171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Статьей 22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Аналогичное положение содержит раздел 24 Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании Малмыжский муниципальный район Кировской области, утвержденном решением районной Думы Малмыжского района от 03.10.2017 №12/12 (т.1 л.д.126).

В соответствии со ст.19 Устава муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области» от 21.06.2005 №2 (далее – Устав) (в ред. от 30.03.2022г. №2/9) представительным органом муниципального района является районная Дума, которая принимает правовые акты, отнесенные к её компетенции в порядке, предусмотренном ст.22 Устава, тогда как администрация Малмыжского района в силу ст.32 Устава осуществляет исполнительно-распорядительные функции под руководством главы района, одновременно являющимся в силу ст.33 Устава главой администрации Малмыжского района. В соответствии с п.3 ст.34 Устава глава района, исполняя полномочия главы администрации района, в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме распоряжений по вопросам организации работы администрации района.

Согласно представленным в материалы дела трудовой книжке, трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашениям к нему от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят работодателем – администрацией Малмыжского района на муниципальную службу в администрацию Малмыжского района на неопределенный срок, первоначально - на должность главного специалиста по вопросам ЖКИ, отдела архитектуры, строительства и ЖКИ, затем с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя главы администрации района по вопросам промышленности, строительства и жизнеобеспечения, с ДД.ММ.ГГГГ – переведен на высшую должность муниципальной службы, назначен заместителем главы администрации района по вопросам промышленности, строительства и жизнеобеспечения, заведующим отделом ГО и ЧС администрации района (т.1 л.д.71-79), в связи с чем в его должностную инструкцию от ДД.ММ.ГГГГ, включающую 56 должностных обязанностей, связанных с вопросами промышленности, строительства и жизнеобеспечения (т.1 л.д. 81-88) ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения посредством дополнения должностных обязанностей заведующего отделом ГО и ЧС администрации района, таким образом, ФИО1 вменено всего 76 должностных обязанностей, в том числе указанные ответчиком и предусмотренные в п.3.4.46 – по поручению главы Малмыжского района своевременно давать ответы на заявления, обращения, жалобы, запросы граждан и организаций по вопросам промышленности, строительства и жизнеобеспечения, ГО и ЧС, а также в п.3.4.18 (в ред. 26.10.2021г.) –осуществление мероприятий по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории Малмыжского района, с изменениями должностной инструкции ФИО1 ознакомлен 08.11.2021 г. ( т.1 л.д.81-88, 90).

В дополнительном соглашении к трудовому договору от 07.10.2019 г. предусмотрен порядок оплаты труда ФИО1 в виде выплаты ему денежного содержания, состоящего из должностного оклада, а также ежемесячных выплат, включающих ежемесячную надбавку за выслугу лет, ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы, ежемесячную премию за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячную надбавку за классный чин и ежемесячное денежное поощрение в размере до 300% должностного оклада, а также дополнительных выплат в виде единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи (т.1 л.д.75).

В соответствии с ч.2 ст.136 Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2011 №98/120 (в ред. от 27.12.2018 №609-П) «О расходах на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, должностных лиц контрольно-счетных органов, муниципальных служащих, учитываемых при установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области» установлены предельные нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, в п.3.2.4 которого в составе расходов на оплату труда в числе ежемесячных выплат предусмотрена выплата муниципальным служащим Кировской области ежемесячного денежного поощрения в размере - до 300 процентов должностного оклада.

Решением районной Думы Малмыжского района от 05.02.2019 г. №10/25 утверждено Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области (далее – Положение об оплате труда администрации Малмыжского района, Положение об оплате труда), которым установлены размеры и порядок оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, в муниципальном образовании Малмыжский муниципальный район Кировской области, в т.ч. муниципальных служащих администрации Малмыжского района (п.1.1), и в котором предусмотрено следующее:

- расходы на оплату труда муниципального служащего включают в себя денежное содержание, состоящее из должностного оклада и ежемесячных и иных дополнительных выплат (п.3.1.1., 3.1.2),

- к ежемесячным выплатам муниципальным служащим отнесено ежемесячное денежное поощрение в размере до 300 процентов должностного оклада (пп.3.1.3.4), которое подлежит выплате в целях материальной заинтересованности муниципальных служащих в результатах своей деятельности, повышения эффективности и качества выполнения своих должностных обязанностей в процентном отношении от должностного оклада в размере, установленном пп.3.1.3.4 п.3.1.3 настоящего Положения, в пределах средств, предусмотренных в фонде оплаты труда на эти цели; конкретный размер ежемесячного денежного поощрения муниципальному служащему устанавливается распоряжением руководителя соответствующего органа местного самоуправления (п.3.5.1 – 3.5.4);

- вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в соответствии с действующим законодательством (п.1.5).

Таким образом, вышеуказанным Положением об оплате труда предусмотрен только предельный размер ЕДП в размере до 300 % должностного оклада, соответствующему предельному нормативу ЕДП, установленному вышеприведенным постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2011 №98/120. Конкретные размеры ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих администрации Малмыжского района, в том числе в зависимости от занимаемой должности, а также объективные критерии и условия, с которыми связывается предоставление им ЕДП в определенном размере в Положении об оплате труда в соответствии со ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержатся.

Решением районной Думы Малмыжского района от 30.09.2022 г. №2/15 были внесены изменения в Положение об оплате труда, в соответствии с которыми в настоящее время согласно п.3.5.1 назначение и выплата ЕДП производится в целях повышения ответственности муниципального служащего за качественное и своевременное выполнении своих обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями, соблюдение служебной дисциплины, а в п.3.5.7 предусмотрены случаи, в которых ЕДП не выплачивается или его размер может быть снижен до 70% от установленного размера ЕДП в текущем месяце, то есть до 105% должностного оклада (п.3.5.7.1 - 3.5.7.8), однако указанные изменения не действовали на дату издания главой администрации Малмыжского района оспариваемого распоряжения от 26.08.2022 г. №351-к.

Распоряжением главы администрации Малмыжского района ФИО3 от 26.08.2022г. №343-к указано выплатить ЕДП за август 2022 года муниципальным служащим администрации Малмыжского района в размере 250 процентов должностного оклада (т.1 л.д.47). Одновременно распоряжением главы администрации Малмыжского района ФИО3 от 26.08.2022г. №351-к указано выплатить ЕДП за август 2022 года отдельным муниципальным служащим администрации Малмыжского района в ином размере, в частности заместителю главы администрации Малмыжского района по вопросам промышленности, строительства и жизнеобеспечения, заведующему отделом ГО и ЧС ФИО1 в размере 140 % (т.1 л.д.46).

Согласно справке администрации Малмыжского района от 28.12.2022 г. должностной оклад ФИО1 составляет <данные изъяты> за август 2022 г. ЕДП установлено ему в размере 140%, что составляет 56 % от установленного для остальных работников администрации Малмыжского района ЕДП в 250%, разница составляет <данные изъяты> (т.1 л.д.172).

С распоряжением главы администрации Малмыжского района ФИО3 от 26.08.2022г. №351-к ФИО1 не был ознакомлен. Доводы представителя ответчика ФИО4 об отсутствии обязанности знакомить истца с указанным распоряжением, устанавливающим размер его денежного содержания в части размера ЕДП, являются несостоятельными, поскольку в соответствии со ст.11 Закона Кировской области «О муниципальной службе в Кировской области» муниципальный служащий имеет право на ознакомление с документами, устанавливающими оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом), а работодатель в соответствии с абз. 10 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, вместе с тем факт не ознакомления ФИО1 с оспариваемым им распоряжением от 26.08.2022г. №351-к в судебном заседании представителем администрации Малмыжского района не оспаривался.

В качестве основания в распоряжении от 26.08.2022 г. №351-к указана объяснительная ФИО1, иного обоснования выплаты ему ЕДП в размере, отличном от остальных муниципальных служащих администрации Малмыжского района, распоряжение не содержит. В представленной суду ответчиком единственной объяснительной от 12.08.2022 г. на имя главы Малмыжского района ФИО5 ФИО1 указано «дать пояснения по неисполнению в полном объеме письма от 03.03.2022 №1790-23-03 «О направлении протокола» в связи с большим истечением времени не представляется возможным». На указанной объяснительной в левом верхнем углу имеется надпись «ОК. Распоряжение о выплате ЕДП за август месяц в размере 140» (т.1 л.д.40).

Согласно пояснениям представителя администрации Малмыжского района, доводам письменных возражений указанного ответчика, распоряжение о выплате ЕДП ФИО1 в размере 140% было принято ввиду того, что он не направил в установленные сроки до 13.05.2022г. и до 15.06.2022 г. информацию о выполнении мероприятий, указанных в пунктах 2.4 и 3 вопроса 2 протокола заседания АТК Кировской области от 28.02.2022 г., направленного в администрацию Малмыжского района письмом от 03.03.2022 г.

В силу требований ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п.4.1 трудового договора предусмотрена ответственность ФИО1 за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на его обязанностей в виде наложения на него дисциплинарных взысканий (т.1 л.д.72 об.). Согласно п.3.7 должностной инструкции ФИО1 он, как заместитель главы администрации Малмыжского района, в соответствии со ст.193 Трудового кодекса РФ, п.2 ст.12, п.4 ст.15 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» несет дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, а также несет дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка, за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией: за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка; за разглашение сведений, составляющих государственную и (или) охраняемую тайну, и служебной информации, ставших известными в связи с исполнением им должностных обязанностей; за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (т.1 л.д.86 об.).

В соответствии со ст.60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В утвержденном администрацией Малмыжского района 17.10.2012г. Положении о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Малмыжского района предусмотрено, что факт неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на муниципальных служащих служебных обязанностей, то есть факт совершения дисциплинарного проступка, устанавливается комиссией по проведению служебных проверок, которая создается и проводит служебные проверки по распоряжению главы администрации Малмыжского района о назначении служебной проверки, принимаемого на основании служебных записок о признаках (фактах) совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка, представлений правоохранительных органов и прокуратуры, частного определения суда и иных материалов; при этом в ходе служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены факт совершения дисциплинарного проступка, вина муниципального служащего, причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, а также характер и размер причиненного вреда. В ходе служебной проверки муниципальный служащий вправе давать устные и письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и документы, ознакомиться с письменным заключением по результатам проверки и материалами проверки (т.1 л.д.98-100).

Иной порядок установления неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей каким-либо правовым актом в администрации Малмыжского района не предусмотрен, как не предусмотрено и не предоставлено главе администрации Малмыжского района право самостоятельно и единолично устанавливать ненадлежащее исполнение должностных обязанностей муниципальным служащим посредством наложения визы на объяснительную муниципального служащего об установлении ему размера ЕДП в меньшем по отношению к остальным муниципальным служащим администрации Малмыжского района размере. К числу дисциплинарных взысканий уменьшение размера ЕДП ни одним правовым актом, в т.ч. представительного органа муниципального образования, не отнесено и в зависимость от качества выполняемых муниципальным служащим должностных обязанностей не поставлено.

Из материалов дела и пояснений сторон установлено, что служебная проверка в отношении ФИО1 не проводилась, в связи с чем факт ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей в установленном законом порядке не устанавливался. Факт поручения ФИО1 исполнения пунктов 2.4 и 3 вопроса 2 протокола АТК Кировской области от 28.02.2022 г. в установленные сроки до 15.06.2022 г. и до 13.05.2022 г. соответственно не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку согласно представленным суду сведениям письмо аппарата антитеррористической комиссии Кировской области от 03.03.2022 г. №1790-23-03 было получено администрацией Малмыжского района 03.03.2022 г. и передано на исполнение 05.03.2022 г. (т.1 л.д.243), тогда как согласно табелям учета рабочего времени, а также справки администрации Малмыжского района от 23.01.2023г. ФИО1 имел период временной нетрудоспособности со ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.1-2).

Согласно лицевой карточке ФИО1 в августе 2022 года ему была выплачена ежемесячная премия в размере 33,3% должностного оклада, то есть в максимальном размере, предусмотренном п.3.1.3.6 Положения об оплате труда муниципальных служащих администрации Малмыжского района, тогда как в указанном Положении об оплате труда в п.3.7.9 непосредственно оговорено снижение либо лишение указанной премии в случае некачественного и несвоевременного выполнения должностных обязанностей муниципальным служащим – до 100%.

Таким образом, допустимых и достоверных доказательств ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей, как указывает в возражениях администрация Малмыжского района, предусмотренных должностной инструкцией в пунктах 3.4.46 и 3.4.18, суду не представлено, а суд в ходе судебного разбирательства не вправе подменять уполномоченный на проведение служебных проверок орган и в ходе судебного разбирательства изначально устанавливать факт наличия или отсутствия неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей муниципальным служащим, поскольку в силу осуществления правосудия по гражданским делам суд наделен правом осуществлять исключительно проверку законности принятых по результатам проведенных работодателем служебных проверок решений.

Также в заключении правовой экспертизы на оспариваемом распоряжении от 26.08.2022г. №351-к главным специалистом – юрисконсультом администрации Малмыжского района ФИО4 указано «соответствует решению районной Думы Малмыжского района от 05.02.2019 г.», однако, в соответствии со ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", федеральный законодатель, предоставляя органам местного самоуправления самостоятельно определять размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, весьма ясно и недвусмысленно указывает на то, что размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, что не предполагает возможность перераспределения указанного нормотворческого полномочия представителям нанимателя (работодателю), влекущего широкое административное усмотрение работодателя при осуществлении ежемесячного денежного поощрения и, как следствие, не исключающего снижения уровня правовых гарантий муниципального служащего в области оплаты труда, установленных Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.09.2017 №53-АПГ17-34). Вопреки требованиям федерального законодательства районная Дума Малмыжского района в принятом Положении об оплате труда предоставила право работодателю – администрации Малмыжского района локальным правовым актом – распоряжением главы администрации района регулировать данный вопрос, который, при отсутствии в принятом представительным органом муниципального образования Положении об оплате труда конкретных размеров ЕДП, его зависимости от занимаемой должности, от надлежащего исполнения должностных обязанностей, произвольно вынес оспариваемое распоряжение об установлении ФИО1 ЕДП за август 2022 года в размере 140 процентов должностного оклада в отличие от иных муниципальных служащих, при этом, согласно пояснениям представителя ответчика – администрации Малмыжского района ФИО4, такое снижение ЕДП истцу не было связано с размером фонда оплаты труда муниципальных служащих Малмыжского района на август 2022 года

Кроме того, анализ положений Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части регулирования оплаты труда, с учетом полномочий органов муниципальной власти, не свидетельствует об установлении законодателем полного тождества условий оплаты труда государственных и муниципальных служащих, однако в статье 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих, а федеральный законодатель определил ежемесячное денежное поощрение как обязательную составную часть денежного содержания государственного служащего, подлежащую выплате в установленном размере, независимо от качества исполнения должностных обязанностей и соблюдения служебной дисциплины, что являлось предметом рассмотрения и было подтверждено определениями Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2019 г. №93-АПА 19-3, от 18.04.2018 г. №117-АПГ 18-3.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств и совокупности представленных и исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд приходит к выводу о том, что распоряжение главы администрации Малмыжского района ФИО3 от 26.08.2022г. №351-к издано при отсутствии достаточных и надлежащих правовых оснований к установлению ФИО1 размера ежемесячного денежного поощрения в сниженном по отношению к другим муниципальным служащим администрации Малмыжского района размере - 140 процентов должностного оклада вместо 250 процентов должностного оклада, установленного остальным муниципальным служащим, что повлекло невыплату ФИО1 денежного содержания за август 2022 года в размере 4827 рублей 79 копеек, в связи с чем в целях восстановления права ФИО1 на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, гарантированного ст.23 Закона Кировской области «О муниципальной службе в Кировской области», суд приходит к выводу об удовлетворении его исковых требований и признании незаконным распоряжения администрации Малмыжского района от 26.08.2022 г. №351-к, изданное главой администрации Малмыжского района ФИО3, в части установления ФИО1 ежемесячного денежного поощрения за август 2022 года в размере 140 процентов и его отмене в указанной части и взыскании с администрации Малмыжского района в пользу ФИО1 недополученной им заработной платы в виде денежного содержания за август 2022 года в части ежемесячного денежного поощрения в размере 4827 рублей 79 копеек.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Установленный судом факт нарушения права ФИО1 на справедливое вознаграждение за труд, свидетельствует о причинении истцу морального вреда неправомерными действиями работодателя и является основанием для взыскания компенсации морального вреда с администрации Малмыжского района в пользу истца.

Исходя из фактических обстоятельств дела, степени вины работодателя, характера нарушения прав истца и причиненных ему нравственных страданий, требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в заявленном в иске размере 5 000 рублей, принимая во внимание пояснения истца о том, что оспариваемое распоряжение причинило вред его репутации как муниципального служащего, ранее не привлекавшегося к дисциплинарной ответственности, имеющего большой стаж работы на высших должностях муниципальной службы.

Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все судебные расходы.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а в соответствии пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Малмыжского района, как орган местного самоуправления, выступающий в качестве ответчика, также освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Малмыжского района Кировской области о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда и отмены распоряжения администрации Малмыжского района в части установления сниженного размера ежемесячного денежного поощрения удовлетворить.

Признать распоряжение администрации Малмыжского района Кировской области от 26.08.2022 г. №351-к, изданное главой администрации Малмыжского района ФИО3, в части выплаты за август 2022 года заместителю главы администрации Малмыжского района по вопросам промышленности, строительства и жизнеобеспечения, заведующему отделом ГО и ЧС ФИО1 ежемесячного денежного поощрения в размере 140 процентов должностного оклада незаконным и отменить его в указанной части.

Взыскать с администрации Малмыжского района Кировской области в пользу ФИО1 недополученную заработную плату в виде денежного содержания в части ежемесячного денежного поощрения за август 2022 года в размере 4 827 рублей 79 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей 00 копеек, всего в сумме 9 827 рублей 79 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 01 февраля 2023 года.

Судья: Я.В.Бердникова