Решение по делу № 2-797/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-797/2023

УИД: 03RS0004-01-2022-006430-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года

<...>

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Кулуевой А.Р.,

старшем помощнике прокурора Ленинского района города Уфы Мосякиной Я.Г.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность в деле), представителей ответчика УФК по РБ – ФИО3, ФИО4 (доверенности в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению Федерального казначейства по Республики Башкортостан о признании приказа №/лс от 06 декабря 2022 года незаконным и его отмене, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ) к Управлению Федерального казначейства по Республики Башкортостан (далее по тексту УФК по РБ) о признании приказа №/лс от 06 декабря 2022 года незаконным и его отмене, восстановлении в должности казначея Отдела № УФК по РБ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогул с 07 декабря 2022 года по 13 марта 2023 года в размере 90588,61 руб., компенсации морального вреда в размере 250 000 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 65000 руб., почтовых расходов.

В обоснование иска указано на то, что в соответствии со служебным контрактом № от 01 октября 2011 года о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации истец ФИО5 выполняла обязанности в должности казначея отдела № УФК по РБ в Отделении по Миякинскому району УФК по РБ, находящееся по адресу: <адрес>.

13 октября 2022 года на оперативном совещании у начальника отдела № ФИО6 в устной форме начальником отдела был оглашен приказ № от 12 октября 2022 года «О проведении организационно-штатных мероприятий в УФК по РБ и создании удаленных рабочих мест», и им был озвучены предлагаемый Управлением вариант нового штатного расписания, то, что отдел № подлежит ликвидации, а функционал ликвидируемого отдела передается в Отдел № <адрес>.

После чего, работнику ФИО5 было вручено два аналогичных уведомления о сокращении - уведомление № от 13 октября 2022 года и уведомление № от 10 ноября 2022 года в соответствии, с которыми по истечении двух месяцев со дня уведомления служебный контракт с ФИО5 подлежит расторжению в связи с ликвидацией отдела № отделения и сокращения занимаемой ею должности казначея Отдела № УФК по РБ на основании приказа № от 12 октября 2022 года «О проведении организационно-штатных мероприятий в УФК по РБ и создании удаленны рабочих мест» с 16 декабря 2022 года.

ФИО5 предложен перечень имеющихся на 13 октября 2022 года и на 10 ноября 2022 года вакансий в соответствии с Приложениями к уведомлениям о сокращении штата, предлагаемые вакансии в которых отличались от тех, которые были озвучены начальником ФИО6 на совещании. После ознакомления с предложенными вакантными должностями работником ФИО5 заявлено несогласие на перевод на вакантные должности, перечисленные в Приложении к уведомлениям о сокращении, а именно: на предложенную ей должность специалиста 1 разряда в Отделе № Управления в <адрес>, поскольку предложенные вакансии в отделе №, за 300 км от ее места жительства.

Фактически согласно штатного расписания на октябрь 2022 года и предложенных изначально должностей на должность специалиста 1 разряда в отделе № претендовали 2 работника Отдела № ФИО5 и ФИО7, при этом ФИО5 согласно ст. 179 ТК РФ обладает преимущественным правом оставления на работе. Кроме того, ФИО5 не участвовала на заседании комиссии по рассмотрению вопроса о преимущественном праве оставления на работе, с принятыми решениями ознакомлена не была. Также должностные обязанности специалиста 1 разряда в Отделе № УФК по РБ аналогичны должностным обязанностям казначея Отдел № УФК по РБ. В результате проводимых мероприятий по сокращению штата, ФИО5 была уволена на основании приказа №-лс от 06 декабря 2022 года по п.8.2 ч.1 ст.37 Закона о госслужбе. ФИО5, полагая что нарушен порядок увольнения, обратилась в суд с иском о защите трудовых прав.

В судебном заседании представителя истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представители ответчика УФК по РБ – ФИО3, ФИО4 в удовлетворении иска просили отказать.

На судебное заседание истец ФИО5 не явилась, извещена надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, старшего помощника прокурора Мосякину Я.Г., полагавшей, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями, (далее Закон) устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена частью 5 статьи 31 Закона.

Данная обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предложить имеющиеся вакантные должности. Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан предлагать всем гражданским служащим, замещающим сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе все имеющиеся вакантные должности с учетом категории и группы замещаемых гражданскими служащими должностей гражданской службы, уровня их квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В противном случае будет нарушен один из принципов государственной гражданской службы, предусматривающий равный доступ граждан к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ). Если на одну вакантную должность гражданской службы претендуют несколько гражданских служащих, представитель нанимателя в этом случае с учетом положений части 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (о преимущественном праве на замещение должности гражданской службы) обязан решить вопрос о том, кого из них перевести на эту должность.

Таким образом, представитель нанимателя государственного органа вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе) или с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, на основании пункта 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (в случае упразднения государственного органа) при условии исполнения им обязанности по предложению этому гражданскому служащему всех имеющихся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантных должностей с учетом квалификационных требований к предоставляемой для замещения должности, предусмотренных частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Неисполнение представителем нанимателя такой обязанности в случае спора о законности увольнения гражданского служащего с гражданской службы по названным основаниям влечет признание судом увольнения незаконным.

Приведенное правовое регулирование государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа направлено на обеспечение реализации права граждан на равный доступ к государственной гражданской службе, создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО5 проходила государственную гражданскую службу, с 01 октября 2011 года ФИО5 в связи с реорганизацией УФК по РБ переведена на должность казначея Отдела № УФК по РБ (стаж государственной гражданской службы – 18 лет 3 месяца, стаж работы в Управлении – 15 лет 9 месяцев). Данная должность относится к должностям гражданской службы категории "специалисты" старшей группы должностей гражданской службы.

12 октября 2022 года издан приказ № «О проведении организационно- штатных мероприятий в УФК по РБ и создании удаленных рабочих мест», согласно которого в целях совершенствования организационно-штатной структуры УФК по РБ, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов Управления приказа провести с 16 декабря 2022 года следующие организационно- штатные мероприятия в Управлении: 1.10) ликвидировать Отдел № Управления (далее отдел №), передав функции отдела № Отделу №. Также решено создать удаленные рабочие места в отделе № с местонахождением в <адрес> РБ (п.2.19) (т.1 л.д.57-64).

Приказом № от 27 сентября 2022 года утверждено с 01 октября 2022 года штатное расписание Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан согласно приложению настоящему приказу в количестве 619 штатных единиц, в том числе: федеральных государственных гражданских служащих - 602 единицы; должностей, не являющихся должностями федеральной государственной гражданской службы, - 17 единиц.

Признан утратившим силу приказ Управления Федерального казначейства Республике Башкортостан от 24 июня 2022 года № «Об утверждении штатного расписания УФК по РБ» (т.1 л.д.232,233).

Суду представлено штатное расписание с 01 октября 2022 года, согласно которого в отделе № предусмотрена 1 единица должности казначея (т.1 л.д.234-248) и в отделе № единицы должности казначея, всего в Управлении 59 единицы должности казначея.

Приказом № от 12 октября 2022 года утверждено с 16 декабря 2022 года штатное расписание Управления федерального казначейства по <адрес> согласно приложению настоящему приказу в количестве 619 штатных единиц, в том числе: федеральных государственных гражданских служащих - 602 единицы; должностей, не являющихся должностями федеральной государственной гражданской службы, - 17 единиц.

Признан утратившим силу приказ Управления Федерального казначейства <адрес> от 27 сентября 2022 года № «Об утверждении штатного расписания УФК по РБ» (т.1 л.д.4).

Суду представлено штатное расписание с 12 октября 2022 года, согласно которого отдел № - отсутствует, в отделе № предусмотрено 8 единиц должностей казначея, всего в Управлении 72 единицы должности казначея (т.2 л.д.18, 19).

Анализируя содержание приказов об утверждении штатного расписания до и после проведения организационно - штатных мероприятий по приказу № от 12 октября 2022 года, суд приходит к выводу о том, что количество штатных единиц осталось прежний - 619, также количество единиц федеральных государственных гражданских служащих - 602 осталось прежним.

Кроме того, в отделе №, в функции которого переданы от ликвидированного отдела №, с местонахождением в <адрес> РБ предусмотрено 8 единиц должностей казначея.

Также суд обращает внимание на то, что количество единиц должности казначея после проведения организационно - штатных мероприятий увеличено с 59 до 72 единиц.

14 октября 2022 года ФИО5 вручено уведомление № от 13 октября 2022 года, согласно которого последняя уведомлена о том, что в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по <адрес> (далее - Управление) от 12 октября 2022 года № проведении организационно-штатных мероприятий в Управлении Федерального казначейства по <адрес> и создании удаленных рабочих мест» о ликвидации с 16 декабря 2022 года Отдела № Управления и сокращении замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы казначея отдела № Управления.

В связи с этим предложена иная вакантная должность федеральной государственной гражданской службы в Управлении в соответствии с уровнем квалификации, профессионального образования и стажа государственной службы, согласно приложению.

Разъяснено, что в случае несогласия на замещение одной из предложенных должностей федеральной государственной гражданской службы в Управлении, будет освобождена от замещаемой должности и уволены с федеральной государственной гражданской службы по истечении двух месяцев со дня уведомления в соответствии пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания (т.1 л.д.50,228).

По предложенным в Приложении к уведомлению от 13 октября 2022 года № должностям ФИО5 выразила несогласие (т.1 л.д.51,169).

10 ноября 2022 года ФИО5 вручено уведомление № от 10 ноября 2022 года, согласно которого последняя уведомлена о том, что в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по <адрес> (далее - Управление) от 12 октября 2022 года № проведении организационно-штатных мероприятий в Управлении Федерального казначейства по <адрес> и создании удаленных рабочих мест» о ликвидации с 16 декабря 2022 года Отдела № Управления и сокращении замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы казначея отдела № Управления.

По предложенным в Приложении к уведомлению от 10 ноября 2022 года № должностям ФИО5 выразила несогласие (т.1 л.д.49,231).

Суд обращает внимание на то, что представителем нанимателя не была предложена ФИО5 должность казначея в отделе № в рамках категории "специалисты" старшей группы должностей гражданской службы, тогда как в отделе № предусматривалось 8 штатных единиц должности казначея, а ранее общее количество единиц должности казначея в отделах № и № составляло 4 единицы.

Как следствие, суд приходит к выводу о том, что представителем нанимателя не исполнена обязанность по предложению гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы всех имеющихся в государственном органе вакантных должностей в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

При этом в приказе № от 12 октября 2022 года не указано количество создаваемых удаленных рабочих мест в отделе № с местонахождением в <адрес> РБ.

Таким образом, ФИО5 не была предложена должность казначея и от нее она не отказалась в Отделе № Управления, к которому переданы функции отдела №, в иных отделах ей также не предлагалась должность казначея, тогда количество штатных единиц должности казначея увеличилось.

Кроме того, из представленной выписки из протокола заседания комиссии по координации организационно-штатных мероприятий в УФК по РБ № от 12 октября 2022 года по вопросу определения лиц, имеющих преимущественное право на замещение иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей в отделе № УФК по РБ выступили:

- ФИО8, начальник отдела государственной гражданской службы и кадров Управления с объяснением необходимости и обоснованности принятого решения о сокращении должностей государственной гражданской службы в Управлении, а критерии определения лиц, имеющих преимущественное право на замещение должности гражданской службы в связи с сокращением должностей;

- ФИО6, начальник отдела № Управления с отзывами (характеристиками) на гражданских служащих отдела;

- ФИО9, председателя ППО ОПС Казначеев России в УФК по РБ, выразила свое мнение по преимущественному праву на замещение должности гражданской службы в связи с сокращением должностей.

Представлены: Личные дела гражданских служащих отдела № Управления; Отзывы на гражданских служащих отдела № Управления; Должностные регламенты гражданских служащих отдела № Управления.

Рассмотрены отзывы, должностные регламенты и другие документы:

- ФИО6, начальника отдела № Управления;

- ФИО10, старшего казначея отдела № Управления;

- ФИО11, ведущего специалиста-эксперта отдела № Управления;

- ФИО5, казначея отдела № Управления,

- ФИО12, специалиста 1 разряда отдела № Управления.

Решено: предложить государственную гражданскую должность главного казначея отдела № Управления (с местом расположения в <адрес>) ФИО6; предложить государственную гражданскую должность специалиста 1 разряда отдела № Управления (с местом расположения в <адрес>); специалиста 1 разряда отдела № Управления; предложить государственную гражданскую должность специалиста 1 разряда отдела № Управления (с местом расположения в <адрес>).

«За» проголосовало - 45 человек, «против» - 0 человек, «воздержались» - 0 человек (т.1 л.д.153-155).

Из содержания протокола заседания комиссии по координации организационно-штатных мероприятий в УФК по РБ № от 12 октября 2022 года следует, что кандидатура ФИО5 не обсуждалась и ей не предлагалась государственная гражданская должность казначея отдела № Управления (с местом расположения в <адрес>), а также иная должность соответствующая категории "специалисты" старшей группы должностей гражданской службы ФИО5 не предлагалась.

В силу ст.38 Закона, при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

В силу ст.82 Трудового кодекса РФ, при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 настоящего Кодекса.

Согласно ст.373 Трудового кодекса РФ, при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

В подпункте "в" пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 Кодекса, производится с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 Кодекса (часть вторая статьи 82 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом исходя из содержания части второй статьи 373 Кодекса увольнение по указанным основаниям может быть произведено без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он не представит такое мнение в течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, а также в случае если он представит свое мнение в установленный срок, но не мотивирует его, т.е. не обоснует свою позицию по вопросу увольнения данного работника.

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, мнение первичной профсоюзной организации по вопросу увольнения по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации работника, являющегося членом профессионального союза, представленное работодателю в письменной форме, но без обоснования позиции профсоюза, не может быть признано мотивированным.

В материалах дела представлена служебная записка начальника отдела государственной гражданской службы и кадров ФИО8 на имя Руководителя УФК по РБ ФИО13 о том, что во исполнение приказа Управления от 12 октября 2022 г. № проведении мероприятий по изменению штатного расписания в целях оптимизации имущественного комплекса Управления Федерального казначейства по <адрес>», приказа Управления от 12 октября 2022 года № «О проведении организационно-штатных мероприятий в Управлении федерального казначейства по <адрес> и создании удаленных рабочих мест» уведомляет Первичную профсоюзную организации Общероссийского профессионального союза казначеев России в УФК по РБ о сокращении с 16 декабря 2022 года должностей государственной гражданской службы в Управлении согласно приложения (т.1 л.д.181).

На данной служебной записке проставлена резолюция от 13 октября 2022 года о ее передаче ФИО9 (председателю первичной профсоюзной организации ОПС казначеев России в УФК по РБ).

К уведомлению приложен список высвобождаемых государственных гражданских служащих УФК по РБ по порядковыми №№ перечислены служащие отдела № ФИО6, ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО12 (т.1 л.д.185).

13 октября 2023 года состоялось заседание исполнительного комитета первичной профсоюзной организации ОПС казначеев России в УФК по РБ, где была рассмотрена информация Управления от 13 октября 2022 года № л/с о сокращении с 16 декабря 2022 года должностей государственной гражданской службы в УФК по РБ.

На заседании слушали председателя исполнительного комитета первичной профсоюзной организации ОПС казначеев России в УФК по РБ ФИО9 о том, что в первичную профсоюзную организации лила информация работодателя от 13 октября 2022 года №-л/с о сокращении с 16 декабря 2022 года должностей государственной гражданской службы в Управлении. Дополнительно представлены копия приказа Управления от 12 октября 2022 года № «О проведении мероприятий по изменению штатного расписания в целях оптимизации имущественного комплекса в Управлении Федерального казначейства по <адрес>», копия приказа от 12 октября 2022 года № «О проведении организационно - штатных мероприятий в Управлении Федерального казначейства по <адрес> и создании удаленных рабочих мест», списки сокращаемых сотрудников, копия Уведомления государственному гражданскому о предстоящей реорганизации.

На заседании выступили члены исполнительного комитета ФИО8, ФИО4 о том, что решение о проведении сокращении должностей государственной гражданской службы в связи с оптимизации имущественного комплекса в Управлении является правомерным, все процедуры с соблюдением требований действующего законодательства о государственной гражданской службе.

Постановлено: решение о сокращении должностей государственной гражданской службы в связи с оптимизацией имущественного комплекса в УФК по РБ считать правомерным, отметить, что все процедуры с соблюдением требований действующего законодательства о государственной гражданской службе РФ.

«За» проголосовало - 8 человек, «против» - 0 человек, «воздержались» - 0 человек (т.1 л.д.177-178).

При этом следует отметить, что присутствовало 9 членов исполнительного комитета.

Как следствие, представителем нанимателя не направлено в Первичную профсоюзную организации Общероссийского профессионального союза казначеев России в УФК по РБ проект приказа.

При этом протокол заседания исполнительного комитета первичной профсоюзной организации ОПС казначеев России в УФК по РБ по смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, мнение первичной профсоюзной организации по вопросу увольнения по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации работника, являющегося членом профессионального союза не может быть признано мотивированным, т.к. в нем не содержаться основания, на основании которых сокращение постановлено считать правомерным.

В силу ч.1 ст.37 Закона, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: 8.2) сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии с приказом руководителя УФК по РБ от 06 декабря 2022 года №-л/с уволена 15 декабря 2022 года ФИО5 – казначей отдела № Управления Федерального казначейства по РБ в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службе в государственном органе, пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т.1 л.д.55).

Принимая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что реального сокращения должностей гражданской службы в Управлении Федерального Казначейства по РБ не было, т.к. до и после проведения организационно - штатных мероприятий количество штатных единиц осталось прежний - 619, также количество единиц федеральных государственных гражданских служащих - 602 осталось прежним.

Нарушен порядок увольнения ФИО5, т.к. представителем нанимателя не была предложена последней должность казначея в отделе № в рамках категории "специалисты" старшей группы должностей гражданской службы, тогда как в отделе № предусматривалось 8 штатных единиц должности казначея, а ранее общее количество единиц должности казначея в отделах № и № составляло 4 единицы (представителем нанимателя не исполнена обязанность по предложению гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы всех имеющихся в государственном органе вакантных должностей в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки).

ФИО5 не была предложена должность казначея и от нее она не отказалась в Отделе № Управления, к которому переданы функции отдела №, в иных отделах ей также не предлагалась должность казначея, тогда количество штатных единиц должности казначея увеличилось.

При этом со стороны ответчика не представлен должностной регламент должность казначея, действующий после 16 декабря 2022 года.

При этом протокол заседания исполнительного комитета первичной профсоюзной организации ОПС казначеев России в УФК по РБ не содержит основания, на основании которых сокращение постановлено считать правомерным.

Таким образом, приказ Управления Федерального казначейства по РБ №/лс от 06 декабря 2022 года следует признать незаконным и подлежащим отмене, с восстановлением ФИО5 в должности федерального государственной гражданской службе - казначея отдела № Управления федерального казначейства по РБ с 16 декабря 2022 года.

Частям 1,2,5,10 ст.50 Закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Средний заработок (денежное содержание) за время вынужденного прогула с 16 декабря 2022 года по 13 марта 2023 года.

Из материалов дела следует, что денежное содержание за 12 месяцев, предшествующих увольнению ФИО5, составило 374 222 руб. и подлежит делению на 12 месяцев = 31 186 руб.

Размер средней заработной платы в месяц составляет 1 485, 05 руб. (31 186 руб. : 21 рабочий день), который подлежит умножению на 61 день вынужденного прогула, полученная сумма в размере 90599,61 руб. – это заработная плата (денежное довольствие) за время вынужденного прогула, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса РФ).

Суд, определяя размер компенсации морального вреда ФИО5 в сумме 15 000 руб., исходит из характера причиненных нравственных страданий, заключавшихся в негативных переживаниях истца, испытывавшего в течение длительного времени неопределенность своего положения из-за незаконного увольнения при продолжительности работы в Управлении на протяжении более 15 лет, а также необходимости предпринимать дополнительные усилия для восстановления нарушенного права путем обращения в суд, нуждаемости в работе.

В порядке ст.98,100 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб., почтовые расходы в размере 689,12 руб., с учетом степени разумности и справедливости, категории и сложности спора, времени нахождения дела в суде.

В порядке ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3217,64 руб. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5 о признании приказа №/лс от 06 декабря 2022 года незаконным и его отмене, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов удовлетворить частично.

Признать приказ Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан №/лс от 06 декабря 2022 года незаконным и отменить приказ №/лс от 06 декабря 2022 года.

Восстановить ФИО5 в должности федерального государственной гражданской службе - казначея отдела № Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан с 16 декабря 2022 года.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО5 (паспорт Серия № №) заработную плату за время вынужденного прогула с 16 декабря 2022 года по 13 марта 2023 года в размере 90 588,61 руб., компенсацию морального вреда в размере 15000 руб., а также расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб., почтовые расходы в размере 689,12 руб.

Решение о восстановлении на службе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3217,64 руб. в доход местного бюджета.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина