73RS0025-02-2022-000611-12
Дело № 2а-2446/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Старая Майна 08 сентября 2022 года
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Школенок Т.Р.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Горовой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.А.З. к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации, о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания. В обосновании исковых требований указал, что отбывает наказание в ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 17.10.2017 по настоящее время. В мае 2022 истцу стало известно, что суды Российский Федерации выносят решения, согласно которым непроведение надлежащим образом дезинсекционных и дератизационных мероприятий и не выдача дезинфицирующих средств для мытья полов, раковин и унитаза являются нарушением права на надлежащие условия отбывания наказания. 14.04.2022 было направлено обращение в Комсомольскую- на Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за разъяснением и правовой оценке по фактам появления в камере содержания членистоногих и по необеспечению дезинфицирующими средствами. Указывает, что весь период содержания в колонии во всех камерах, где содержался истец, водились крысы, количество которых в 2017 -2018 году было особенно велико, в настоящее время количество сократилось, но окончательно не истреблено. На наличие крыс указывалось сотрудникам администрации на ежедневных проверках, на что они ссылались на предпринимаемые ими меры, показывали ловушки и отправленный корм. Кроме того, в камерах, санблоке и иных помещениях с 2017 года до настоящего времени присутствуют черви, мокрицы, сороконожки. С июня 2021 года появились муравьи, которые поедали тетради и книги в тумбочках. Также указывает, что выдача дизенфицирующих средств не имеет систематической основы. Данные средства выдавались в середине 2018 года, затем прекратилось, возобновилось вновь только в конце 2021 года, но также с перебоями. Полагает, что данные факты являются грубым нарушением санитарно-эпидемиологических правил. Кроме того на протяжении всего периода содержания истца в ФКУ ИК- 6 продолжает нарушаться право на надлежащие условия содержания в виде не обеспечения гигиены и приватность душевых. В душе отсутствует должный слив и перегородки. Истец является приверженцем религии «», догмы которой запрещают оголять тело от колен до пупка, что делает практически невозможным совместное принятие душа. Минимальный пологий пол не производит должного слива. Просит признать незаконными действия (бездействия) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившихся в не проведении надлежащим образом дезинсекционных и дератизационных мероприятий, не выдачи дизенфицирующих средств для мытья полов, раковин и унитаза с 2017 года по 2022 г. систематически, а с 2018 года по ноябрь 2021 вообще, отсутствие в душевых возможности соблюдения гигиены и приватности при принятии душа – незаконными, нарушающими право на надлежащие условия содержания при отбывании наказания и устранении данного нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК – 6 в период с 17.10.2017 по 30.06.2022 в размере 100 000 рублей.
В качестве административного соответчика привлечено Управление Федерального казначейства по Ульяновской области.
Административный истец ФИО1, и участвующий в судебном заседании в качестве представителя административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнял в сторону уменьшения оспариваемого периода в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю до 06.06.2019 по 30.06.2022. В последующем поддержал первоначально заявленный период – с 17.10.2017 по 30.06.2022, и доводы административного искового заявления по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что его доводы могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Администрацией ненадлежащим образом проводятся мероприятия, направленные на предупреждение возникновение и распространение инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению грызунов и насекомых. Все мероприятия сводятся лишь разложению отправленного корма для крыс. Иных мероприятий не проводится, сотрудников проводивших каких- либо мероприятий не видел, в камерах обработка не проводится. Уборка и дезинфекция камер проводится осужденными самостоятельно. До ноября 2021 году не выдавались дезинфицирующие средства для уборки камер. С указанного времени данные средства выдаются ежемесячно, однако, их выдача не носит четкого графика. Кроме того, качество и количество, выдаваемых дизефицирующих средств не позволяет должным образом дезинфицировать камеру. Из-за отсутствия перегородок в душе некоторое время принимали душ с сокамерниками по очереди.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России по доверенностям ФИО3, Е.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что утверждённой комиссией проводится осмотр территории колонии, составляются акты обследования на наличие членистоногих и грызунов. Кроме того, ежеквартально проходятся дератизационные, дезинсекционные мероприятия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» согласно заключенного договора. Осужденному выдается минимальный набор моющих веществ это хозяйственное и туалетное мыло, никакие дополнительные дезинфекционные вещества действующим законодательством не предусмотрены для выдачи. Но, в связи с неоднократными жалобами осужденных, с ноября 2021 года выдаются дезинфекционные средства по журналу. В качестве профилактических мер, проводимых учреждений, назвала санитарную обработку в учреждении, проводимую по графику 1 раз в неделю. При этом, указала, что данная обработка осуществляется в санблоках, иных помещениях. В камерах обработка не проводится, уборка возложена на самих осужденных. Дератизационные, дезинсекционные мероприятия в самих камерах также не проводятся.
Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещались надлежащим образом.
От Управления Федерального казначейства по Ульяновской области поступил отзыв, в котором указано, что управление не является надлежащим ответчиком по делу, также ссылается на завышенный размер компенсации морального вреда.
Представитель заинтересованного лица Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в судебное заседание не явился. О дне слушания были извещены. отзыв по существу заявленных требований не представили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.
Заслушав пояснения административного истца, представителя ответчиков, свидетелей, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции РФ и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1024-О).
Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления об спаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, связанных с нарушением условий содержания в исправительном учреждении и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (часть 1).
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к РФ о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101 УИК РФ).
Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий
Судом установлено, что ФИО1 16.06.2009 осужден судом по УК РФ, окончательно на основании ч УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю в виде пожизненного лишения свободы с 17.10.2017.
Обращаясь в суд с исковыми требованиями истец указывает, что ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю в период с 17.10.2017 по 30.06.2022 не проводятся надлежащим образом дезинсекционные и дератизационные мероприятия, что способствует появлению крыс и членистоногих в помещениях учреждения и камерах содержания, кроме того не выдача дезинфицирующие средств для мытья полов, раковин и унитаза с 2017 года по 2022 г. систематически, а с 2018 года по ноябрь 2021 года вообще. Также указывает на отсутствие в душевых возможности соблюдения гигиены и приватности при принятии душа. Данные действия (бездействия), по его мнению, является незаконными и нарушающими право на надлежащие условия содержания.
Согласно справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и представленными документами подтверждается, что в соответствии с договором №.... от 26.03.2018, заключенным между учреждением ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» дератизация помещений учреждения проводилась 26.03.2018 года, акт выполненных работ №...., 29.10.2018 - акт выполненных работ №...., 06.12.2018- акт выполненных работ №...., также в соответствии с данным договором проводилась дезинсекция в помещениях учреждениях 22.06.2018- акт выполненных работ №...., 23.08.2018- акт выполненных работ №...., 25.09.2018 - акт выполненных работ №...., 06.12.2018- акт выполненных работ №..... В соответствии с договором №....ю от 25.01.2019, заключенным между учреждением ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФБУЗ « «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», дератизация помещений учреждения проводилась 20.05.2019 - акт выполненных работ №...., 26.08.2019- акт выполненных работ №...., также в соответствии с данным договором №....ю от 25.01.2019 проводилась дезинсекция в помещениях ИК–6 от 15.02.2019-акт выполненных работ №...., 20.05.2019- акт выполненных работ №...., 24.06.2019- акт выполненных работ №...., 26.08.2019- акт выполненных работ №...., 24.09.2019- акт выполненных работ №...., 26.11.2019-акт выполненных работ №..... В соответствии с договором №....ю от 04.02.2020, заключенным между учреждением ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» дератизация помещений учреждения проводилась 23.03.2020- акт выполненных работ №...., 29.05.2020-акт выполненных работ №...., 26.08.2020-акт выполненных работ №...., 26.11.2020- акт №...., дезинсекция в помещениях учреждения проводилась -23.03.2020 – акт №№...., 29.05.2020 –акт №...., 22.07.2020- акт №...., 26.08.2020- акт №...., 25.09.2020 – акт №...., 26.11.2020 – акт №.....На основании договора №.....03/2021/16ю с ФГБУЗ в 2021 году дератизация помещений ФКУ ИК- 6 проводилась 24.03.2021 (акт выполненных работ №.... от 24.03.2021), 30.07.2021 – акт №...., 30.09.2021- акт №...., 21.11.2021- акт 00019582, дератизация проводилась 30.07.2021- акт №...., 21.11.2021 – акт №..... По заключенному 15.03.2022 договору №.....03/2022/20ю дератизация и дезинсекция помещений ФКУ ИК – 6 проводилась 16.06.2022 и 25.08.2022 - акты выполненных работ №...., №..... Тексты договоров и актов выполненных работ в суд ответчиком не представлены.
На основании запроса суда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» предоставлен договор возмездного оказания услуг №.... от 17.02.2017, заключенный между ФГБУЗ и ФКУ СИЗО -4 УФСИН России по Хабаровскому краю на дератизацию грызунов и дезинсекции насекомых в помещениях пищеблока (кратность дератизации грызунов-2, дезинсекция насекомых (тараканы)– 3, дезинсекция (мухи) – 1. Акты выполненных работ за указанный год не представлены.
Согласно договора №.... от 26.03.2018, заключенного между учреждением ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» кратность дератизации грызунов -4, дезинсекция насекомых (тараканы)– 2, дезинсекция (мухи) – 2. Акты выполненных работ не представлены.
Согласно договора №....ю от 25.01.2019 кратность дератизации по его условиям составила: грызунов -4, дезинсекция насекомых (тараканы)– 4, дезинсекция (мухи) – 1.Представлены акты выполненных работ: по выполнению услуги дератизация грызунов и дезинсекция насекомых влажным методом №.... от 15.02.2019; акт №.... от 20.05.2019 от 20.05.2019 на выполненные услуги систематической дератизации пищевых и прочих объектов, дезинсекция насекомых влажным методом., акт №.... от 24.06.2019 и акт №.... от 24.09.2019 на дезинсекцию насекомых влажным методом; №.... от 26.11.2019 по выполнению услуги дератизации грызунов и дезинсекция насекомых влажным методом.
Согласно договора №.... от 04.02.2020 кратность дератизации по его условиям составила: дератизация систематическая пищевые и прочие объекты -4; дезинсекция насекомых влажным методом -2; дезинсекция насекомых влажным методом – 2. Представлены акты выполненных работ: №.... от 25.09.2020 по выполненной услуги и дезинсекция насекомых влажным методом; №.... от 26.11.2020 на систематическую дератизацию, дезинсекцию насекомых влажным методом.
В соответствии с договором№.... от 20.06.2021 кратность дератизации систематической пищевых и прочих объектов- 3, дезинсекция насекомых комбинированным методом - 2. Согласно представленным актам: 30.07.2021 и 25.11.2021 (№...., №....) проведена систематическая дератизация пищевых и прочих объектов и дезинсекция насекомых комбинированным методом.
По договору №.... без даты кратность систематической дератизации -4; дезинсекции насекомых гелем -2, дезинсекции насекомых ловушками-1. Согласно акту №.... от 16.06.2022 исполнителем оказана услуга по дезинсекции насекомых гелем, дератизации систематической.
В соответствии с пунктом 3.5 СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июня 2017 года N 83 и действовавших до 01.09.2021, кратность плановых обследований на заселенность членистоногими в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний - 1 раз в неделю.
Пунктом 3.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают:
-предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов;
-выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий;
-контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности.
При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.
В силу пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа.
Согласно пункту 3.3 СанПиН 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", действующих до 01.09.2021, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:
-регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;
-проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе:
-профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами.
Объект и территория считаются заселенной грызунами при наличии хотя бы одного из следующих признаков: наличие жилых нор, свежего помета, повреждение продуктов, тары и других предметов (подпункт "г" пункт 3.6 СанПиН 3.5.3.3223-14).
В этих целях согласно пункту 3.4 СП 3.5.3.3223-14 должно проводиться обследование объектов и прилегающей к ним территории, транспортных средств, рекреационной зоны населенного пункта, природных и антропургических очагов, которое направлено на обнаружение грызунов, определение их видовой принадлежности, численности, особенностей размещения, путей передвижения с целью выбора оптимальной тактики снижения численности грызунов, а также на оценку санитарно-гигиенического и инженерно-технического состояния объекта.
Из п. 88 Санитарных правил по дезинфекции ("СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4), действующих с 01.09.2021 следует, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:
- профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;
- обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;
- истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;
- профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;
- контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.
В соответствии с п. 110 СанПиН3.3686-21 по профилактике инфекционных болезней на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническим показаниям.
Перечень объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, приведен в п. 98 СанПиН по профилактике инфекционных болезней.
Дезинсекция и дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих и грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах (далее - объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение): в том числе здания, предназначенные для постоянного или временного пребывания людей (п.п.98,108 СанПиН 3.3686-21).
Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.
В соответствии с п. п. 114 - 116 СанПиН 3.3686-21 контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов методами ловушко-суток или пылевыми площадками на объектах или на территории до начала дератизационных мероприятий и через 1 - 2 календарных дня (если использовали приманки на основе острых родентицидов) и 10 - 30 календарных дней (если использовали приманки на антикоагулянтах) после их окончания.
Показателями эффективности истребительных работ являются:
- в зданиях и строениях - освобождение от грызунов площади зданий и строений (удельный вес площади в процентах);
- на незастроенных территориях населенного пункта - снижение численности грызунов в результате обработок на 80% и более.
Эффективными являются дератизационные мероприятия, обеспечивающие:
- отсутствие грызунов на объекте в течение не менее трех месяцев со дня проведения дератизации, при условии обеспечения защиты объекта от проникновения грызунов;
- снижение численности грызунов на территории населенного пункта до 3%, а в природных очагах инфекций или рекреационных лесных массивах по границе населенного пункта до 7% попаданий грызунов в течение 24 часов в установленные ловушки.
В соответствии с МУ 3.5.3.2949-11. 3.5.3 и п. 117 СанПиН 3.3686-21 объект или прилегающую территорию считают заселенной грызунами при наличии одного из следующих признаков: отлавливают грызунов; отмечают следы грызунов на КПП; разложенная приманка съедается грызунами; грызуны открыто перемещаются по объекту или территории; имеются жилые норы, свежий помет, повреждения продуктов, тары и других предметов.
Объект считают свободным (освобожденным) от грызунов при отрицательных результатах отловов, отсутствии их следов на КПП, равно как и других признаков жизнедеятельности (свежий помет, погрызы, жилые норы).
Таким образом, поскольку из содержания положений вышеуказанных СП в совокупности следует, что для вывода о наличии либо отсутствии грызунов необходимо осуществление особых мероприятий.
При рассмотрении дела установлено, что 15.01.2021 начальнику ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Хабаровскому краю Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление в котором указано на невыполнение в полном объеме установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемиологических требований действующего законодательства, а именно что в соответствии с п.3.5 СанПин 3.5.2.3472-17 и п.3.17 СП 3.5.3.3223-14, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58 (действовавшие до 01.09.2021) кратность проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий должна составлять не менее 1 раза в месяц. Между тем, в нарушении указанных норм, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в 2020 году дезинсекционные и дератизационные мероприятия проводились только 23.03.2020, 29.05.2020, 26.08.2020, 26.11.2020.
ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Хабаровскому краю представлены суду акты о проведении работ по выявлению на эпидемически значимых объектах ФКУ ИК-6 членистоногих и грызунов, начиная с января 2021 по август 2022 г., из которых следует, что созданная ответчиком комиссия ежемесячно обследуются объекты учреждения: 1,2,3,4,5,6 блоки режимного корпуса с 1 по 4 этаж, пищеблок, участок строго режима, административные здания, продовольственное-вещевой склад, прачка. В ходе проведенных работ наличие членистоногих и грызунов не выявлено.
Между тем, доказательств, что до 2021 года проводились плановые обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта, а также, прилегающая к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими ответчиком не представлено.
Истец, свидетели ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании указывали на факт наличия в помещениях ФКУ ИК- 6 и камерах содержания, в которых отбывал наказание ФИО1, грызунов и членистоногих.
Кроме того, из пояснений указанных свидетелей, истца, представителя ответчиков следует, что мероприятия по дератизации и дезинсекции в камерах в спорный период не проводились.
В качестве профилактических мер, проводимых учреждением представитель ответчиков, назвала санитарную обработку, проводимую в учреждении по графику 1 раз в неделю. Сведения о том, что проводятся иные мероприятия не представлены. Довод представителя об отсутствии времени для сбора всех необходимых доказательств по делу, суд находит несостоятельным поскольку определения о подготовке и запросы направлялись ФКУ ИК-6, в том числе, электронной почтой. Учитывая изложенное, а также установленный законом процессуальный срок для рассмотрения данной категории дел, суд полагает, что ответчику предоставлялось достаточное время для сбора доказательств и направления их в суд и определения полной позиции по делу.
Учитывая вышеизложенное, нельзя однозначно признать, что ФКУ ИК-6 является свободным от грызунов и членистоногих, проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции раз в квартал не отвечает требованиям по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническим показаниям.
Гарантии обеспечения осужденных питанием и материально-бытовыми принадлежностями установлены частью 3 названной статьи Уголовно-исполнительного кодекса РФ, минимальные нормы обеспечения которых, установлены Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №.... входит хозяйственное мыло (200гр/месяц), туалетное мыло (50гр/месяц), зубная паста/зубной порошок (30гр/месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6шт/месяц), туалетная бумага (25м/месяц).
Выдача дезинфицирующих средств для мытья полов, раковины и унитаза указанным нормативным актом не установлено.
Санитарная обработка в учреждении проводится в соответствии с Приказом Минюста России от 14.10.2005 №.... "Об утверждении правил внутреннего распорядка СИЗО УИС", а также в соответствии с графиком проведения санитарной обработки в учреждении, не реже 1 раза в 7 дней по пятницам.
При этом, из показаний сторон следует, что санитарная обработка в камерах осуждённых не проводится, камеры убираются самими осужденными за при помощи выдаваемых им средств, перечисленных выше. Стороной истца и ответчика не оспаривается, что в связи с жалобами осужденных, дезинфицирующие средства с ноября 2021 года ежемесячно выдаются по журналу. Учитывая пояснения истца о том, что дизенфирующие средства им и ранее истребовались у администрации ИК—6, однако, он им не обеспечивался, ввиду отсутствия возможности у осужденных самостоятельно приобретать дезинфицирующие средства суд находит доводы истца части необеспечения его с дезинфицирующих средств для мытья полов, дезинфицирующими средствами в период 17.10.2017 по 30.10.2021 законными и обоснованными
Сторонами не отрицается, что с ноября 2021 года по настоящее время дезинфицирующая жидкость выдается ежемесячно один раз в месяц. Свидетель ФИО5 пояснил, что один раз месяц выдается дезинфицирующая жидкость ёмкостью 1,5 литра. Между тем, учитывая изложенное, а также то, что выдача вышеуказанных дезинфицирующих средств, его количество не закреплено отдельным нормативным актом, доводы истца о несистематической выдачи данных средств (не по графику), недостаточного количества, суд не принимает во внимание и полагает, что в этот период ( с 01.11.2021 по 30.06.2022) право истца не нарушено.
В силу изложенного, судом принимается решение об удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в не проведении надлежащим образом дезинсекционных и дератизационных мероприятий за период с 17.10.2017 по 30.06.2022, а также в не выдаче истцу дезинфицирующих средств для мытья полов, раковины и унитаза в период с 17.10.2017 по 30.10.2021.
Оценивая доводы административного истца о нарушении приватности в душевом помещении в связи с отсутствием перегородок, отсутствие должного слива, суд приходит к выводу о том, что указанные доводы не основаны на фактических обстоятельствах дела.
В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Согласно представленных сведений, что помывка осужденных с использованием горячего водоснабжения осуществлялась регулярно в соответствии с утвержденными начальником учреждения графиком. Данное обстоятельство стороной истца не отрицается.
Из пояснений сторон следует, что душевая состоит из помывочного отделения на 4 места. Помывка осуществляется покамерно. За период отбывания наказания истец содержался в четырёхместной камере вдвоем, втроем и редко вчетвером.
8 ноября 2001 года за № 18/29-395. Минюстом России утверждена Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных.
Приведенной Инструкцией не предусмотрено установление перегородок между душевыми лейками, их отсутствие не свидетельствует о недостаточной приватности и уединении, поскольку является частью механизма, обеспечивающего безопасность осужденных, персонала учреждения, в целом режима содержания, независимо от вероисповедания. Вышеуказанным Сводом правил также не закреплена обязанность исправительного учреждения по установке каких-либо перегородок между душевыми сетками.
Доводы о том, что отсутствием перегородок нарушаются правила гигиены осужденных, суд также находит несостоятельными и неподтвержденными.
ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств не имеется.
Согласно статье 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.
Каких-либо конкретных негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено.
Учитывая степень, характер и продолжительность нарушений истца, учитывая, что последствия данных нарушений для административного истца не наступило, а также требований разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать в пользу ФИО1 за счет средств казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в не проведении надлежащим образом дезинсекционных и дератизационных мероприятий за период с 17.10.2017 по 30.06.2022, а также в не выдаче истцу дезинфицирующих средств для мытья полов, раковины и унитаза в период с 17.10.2017 по 30.10.2021 в размере 45 000 руб.
Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации в размере 100 000 руб. суд считает завышенной.
По вышеуказанным основаниям, в удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, в т.ч. в иске к остальным ответчикам, необходимо отказать.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу истца ФИО1 надлежит взыскать в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб. 00 коп.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившихся в не проведении надлежащим образом дезинсекционных и дератизационных мероприятий в период 17.10.2017 г. по 30.06.2022 г., не выдачи дезинфицирующих средств для мыться полов, раковин и унитаза в период с 17.10.2017 г. по 30.10.2021 г..
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в не проведении надлежащим образом дезинсекционных и дератизационных мероприятий в период 17.10.2017 г. по 30.06.2022 г., не выдачи дезинфицирующих средств для мыться полов, раковин и унитаза в период с 17.10.2017 г. по 30.10.2021 г., в размере 45 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний- отказать.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период 17.10.2017 г. по 30.06.2022 г.в сумме 100 000 руб.- отказать.
Решение в части взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 45 000 руб. подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Т.Р. Школенок
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2022