Судья: Даов Х.Х. Дело № 33-2291/2023
дело № 2-327/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2023 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шомахова Р.Х.
судей Савкуева З.У. и Тогузаева М.М.
при секретаре Тлостанове Т.К.
с участием: прокурора Попова Д.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей,
по апелляционному представлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры на решение Терского районного суда КБР от 16 июня 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в котором просил возложить обязанность на ответчика в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на станции Муртазово путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ, а именно:
-образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станции Муртазово в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности;
- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;
- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).
Исковые требования мотивированы тем, что железнодорожная станция Муртазово относится к структурным подразделениям открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), являющегося собственником данного объекта.
В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635 (далее - Требования) заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» разработан и 12.07.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - станции Муртазово.
Согласно пп. 1.1 раздела 1 паспорта ОТБ станции Муртазово субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД», которое в соответствии с пп. «е» п. 5 Требований обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до 15.04.2022.
По результатам проведенной проверки, выявлены вышеприведенные нарушения законодательства о транспортной безопасности, не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ станции Муртазово в установленный законом срок.
Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, неопределенного круга граждан, прибывающих и находящихся на станции Муртазово.
Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспорта обеспечения безопасности станции Муртазово свидетельствует об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции.
Решением Терского районного суда КБР от 16.06.2023 года постановлено: исковые требования Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением -филиала ОАО «РЖД» удовлетворить частично.
Возложить на ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением - филиала ОАО «РЖД» следующие обязанности:
- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на станции Муртазово информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности;
- в срок до 31 декабря 2025 года ограничить на станции Муртазово доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением - филиала ОАО «РЖД» в бюджет Терского муниципального района КБР государственную пошлину в размере 300 рублей.
Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры подал на него апелляционное представление, в котором просит его изменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
В апелляционном представлении указано, что суд первой инстанции неправильно применил положения пп. «г» п. 5 Требований, которым предусмотрено привлечение подразделений транспортной безопасности в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с пп. «г» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ станции Муртазово установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности необходимо образовать (сформировать) и (или) привлечь для защита объект подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности.
Эти требования установлены при уровне безопасности № 1 и подлежат реализации вне зависимости от безопасности объекта.
В паспорте ОТБ предусмотрено увеличение, а не создание численности работников сил обеспечения транспортной безопасности.
Привлечение подразделений транспортной безопасности является длительным процессом, требующим выделения денежных средств и проведение конкурсных процедур, заключение по их результатам договоров с лицензированным организациями, организацию рабочих мест.
В случае объявления 2 и 3 уровней безопасности на станции имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, находящихся на ней.
Судом не учтено, что без привлечения подразделений транспортной безопасности отсутствует возможность исполнить иные требования закона, в частности обеспечить функционирование средств видеонаблюдения, пропускного режима, предотвращение актов незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности объекта.
ОАО «РЖД» в соответствии с пп. «е» п. 5 Требования было обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортном объекта, в течение 1 года со дня их вступления в силу, то есть не позднее 15.04.2022 года.
Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав поддержавшего представление прокурора Попова Д.П., Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Исходя из части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности полномочие по установлению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, делегировано Правительству Российской Федерации.
Реализуя его Правительство Российской Федерации своим постановлением от 8 октября 2020 года № 1635 утвердило Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования).
Сообразно подпунктам «в»,«г»,«е» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:
в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3,1.4 и 1,5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры).
г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
е) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.
Приведенные нормативные положения в их системном единстве с предписанием пункта 4 Требований возлагают на субъекты транспортной инфраструктуры обязанности, как по разработке, утверждению паспортов относительно всех не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры и, равно, реализации мероприятий, предусмотренных ими в указанные сроки, так, равно, и по образованию (формированию) и (или) привлечению названных подразделений транспортной безопасности для защиты данных объектов при любом их уровне безопасности, в том числе и тех из них, которым присвоен уровень № 1.
Иное толкование подпункта «г» пункта 5 Требований, на которое ссылается ответчик, прямо противоречит содержанию их же пунктов 7,8, которыми, помимо общих требований, установленных им (пунктом 5), установлены дополнительные требования к защите объектов транспортной инфраструктуры при уровне их безопасности № 2, № 3 соответственно.
Более того, как следует из дополнительно представленных документов, 12 июля 2021 года был утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – железнодорожная станция Муртазово ЖСТ403122, в подпункте «г» пункта «а» раздела 4 которого также предусмотрена реализация на данном объекте транспортной инфраструктуры указанного в подпункте «г» пункта 5 Требований мероприятия.
Следовательно, утвердив 12 июля 2021 года или до вступления в силу Требований (вступили с учетом положения пункта 3 названного постановления правительства Российской Федерации в силу 15 апреля 2022 года) паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – железнодорожная станция Муртазово ЖСТ403122, Общество было обязано реализовать в срок не позднее последней из дат все без исключения предусмотренные им мероприятия по обеспечению транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры, включая также мероприятие по образованию (формированию) и (или) привлечению названных подразделений транспортной безопасности для его защиты.
Между тем, материалами настоящего гражданского дела, в том числе и письменным ответом Общества от 21 июня 2022 года № исх-853/ДЦС-3, достоверно установлено и признавалось последним в письменных возражениях на исковое заявление то обстоятельство, что им по настоящее время названные подразделения транспортной безопасности не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры (л.д.13,14, 45-55).
Соответственно, не исполнение Обществом данной обязанности образует неправомерное его бездействие, которое, не соответствуя приведенным нормативным положениям, создает реальную угрозу нарушения гарантированных ими же прав неопределенного круга граждан на безопасное нахождение в посещаемых ими объектах транспортной инфраструктуры и обеспечение их защиты там от противоправных посягательств иных лиц.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении искового требования Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры о возложении на Общество указанной обязанности.
Решение в части отказа в удовлетворении искового требования о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станции Муртазово в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, подлежит отмене отменить с принятием нового - об удовлетворении этих исковых требований.
В остальной части решение суда сторонами не обжалуется и подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Терского районного суда КБР от 16 июня 2023 года в части отказа в удовлетворении искового требования Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станции Муртазово в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, отменить и принять новое решение об удовлетворении этих исковых требований.
В остальном решение суда оставить без изменения.
Мотивированное определение изготовлено 7 сентября 2023 года.
Председательствующий Р.Х. Шомахов
судьи З.У. Савкуев
М.М. Тогузаев