Решение по делу № 2-3148/2022 от 19.12.2022 | Минераловодский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2-3148/2022

УИД: 77RS0002-02-2022-009809-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при помощнике судьи Аскарян М.Л.,

старшего помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Басовой Д.В.,

представителя ответчика ОАО «РЖД», в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций – Северо - Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление ФСБ России по СК ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга к ОАО «РЖД», в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций – Северо- Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд .............. с иском к ОАО «РЖД», в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций – Северо- Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.

Определением Басманного районного суда .............. от .............. указанное гражданское дело передано по подсудности в Минераловодский городской суд СК.

В обоснование иска истец указывает о том, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалов Минераловодского транспортного региона.

По результатам проведенной проверки установлено несоблюдение установленных законодательством мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и требований к антитеррористической защищенности железнодорожных вокзалов Минеральные Воды, Пятигорск, Ессентуки и Кисловодск. Установлено, что железнодорожные вокзалы Минеральные Воды, Пятигорск, Ессентуки и Кисловодск категорированы в установленном законом порядке и им присвоены .............. 1 категории. Сведения об указанных категорированных ж/д вокзалах внесены .............. в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (раздел 1), размещенном на сайте Росжедлдора России. Перечисленные железнодорожные вокзалы оснащены системами видеонаблюдения, обеспечивающими распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения, при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты). Однако, как на период проверки, так и до настоящего времени указанные системы видеонаблюдения не обеспечивают передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных, в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Наличие данных функций систем видеонаблюдения не предусмотрено на железнодорожных вокзалах Минеральные Воды, Пятигорск, Ессентуки и Кисловодск. Ранее прокуратурой .............. в адрес заместителя Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов внесено представление об устранении указанных в заявлении нарушений требований федерального законодательства. По результатам рассмотрения данного представления и до настоящего времени надлежащие и достаточные меры к реальному устранению допущенных нарушении на железнодорожных вокзалах не приняты, нарушения фактически не устранены. Перечисленные железнодорожные вокзалы относятся к структурным подразделениям ОАО «РЖД», которое является собственником данных объектов транспортной инфраструктуры и, следовательно, субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалов Минеральные Воды, Пятигорск, Ессентуки и Кисловодск. Отсутствие действий по передаче данных систем видеонаблюдения в режиме реального времени в органы ФСБ России и Ространснадзора России может привести к возникновению угрозы безопасности железнодорожных вокзалов, не распознаванию потенциальных нарушителей, в том числе, с использованием возможностей данных уполномоченных органов, незаконному их проникновению на объекты транспортной инфраструктуры, вследствие чего возникает угроза не устойчивого функционирования и безопасности объектов в целом, неопределенного круга лиц, прибывающих на территории вокзалов. Непринятие достаточных и необходимых мер к обеспечению передачи данных свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожных вокзалов. Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта установлены постановлением Правительства РФ от .............. .............. (далее - Требования). В силу пп. 6 Требований просит исковые требования удовлетворить в полном объеме, а именно обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - Структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от .............. .............. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» обеспечить передачу данных с систем видеонаблюдения железнодорожных вокзалов Минеральные Воды, Пятигорск, Ессентуки и Кисловодск в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, данных о лицах, пропущенных в перевозочные секторы зон транспортной безопасности и технологические секторы зон транспортной безопасности или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора ФИО3, поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, дала суду аналогичные показания, просила их удовлетворить в полном объеме. Уточнила в части даты внесения представления об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, просила считать дату ...............

Представитель ответчика ОАО «РЖД», в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций – Северо - Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, и дополнения к ним, пояснил, что предъявление прокуратурой требований в отношении объектов, на которые не выделены денежные средства, а также без учета указанных ранжирования ОТИ, является необоснованными и нарушает принцип поэтапной реализации требований законодательства о транспортной безопасности (проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждение её результатом Росжелдором; внесение изменений в плавны обеспечения транспортной безопасности и их утверждение Росжелдором; оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление ФСБ России по СК по доверенности ФИО5 в судебное заседании считал исковые требования прокурора законными и обоснованными, о чем представил письменный отзыв на иск, которые поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МТУ Ространснадзор по СКФО, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Заявление о рассмотрении дела без его участия суду не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МТУ Ространснадзор по СКФО, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Представитель заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от .............. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные станции, входящие в состав Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций расположенные на территории Минераловодского транспортного региона, являются объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Часть 1 ст. 80 Федерального закона от .............. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное их облуживание на железнодорожных вокзалах и пассажирских платформах.

В соответствии с пп. а п. 5 ст. 1 Федерального закона от .............. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.

Согласно п. 1 п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от .............. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона).

Несоблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни здоровью неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в области обеспечения транспортной безопасности установлены в статье 12 Федерального закона от .............. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ). В соответствии с пунктом 5 части 2 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение требований пункта 5 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ, приказом Минтранса России от .............. .............. утвержден Порядок обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта и передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности осуществляется посредством обеспечения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками подключения оборудования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к техническим системам объекта транспортной инфраструктуры, включая технические средства, обеспечивающие сбор и обработку в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также обеспечения возможности получения, использования и копирования информации с технических средств обеспечения транспортной безопасности на съемные носители.

Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта установлены постановлением Правительства РФ от .............. .............. (далее - Требования).

В силу пп. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты), передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании установлено, подтверждается представленными в материалы дела документами, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных вокзалов Минераловодского транспортного региона.

Сведения об указанных категорированных ж/д вокзалах внесены .............. в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (раздел 1), размещенном на сайте Росжедлдора России.

Перечисленные железнодорожные вокзалы оснащены системами видеонаблюдения, обеспечивающими распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения, при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты).

Однако, как на период проверки, так и до настоящего времени указанные системы видеонаблюдения не обеспечивают передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных, в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Наличие данных функций систем видеонаблюдения не предусмотрено на железнодорожных вокзалах Минеральные Воды, Пятигорск, Ессентуки и Кисловодск.

Ранее прокуратурой .............. в адрес заместителя Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов внесено представление об устранении указанных в заявлении нарушений требований федерального законодательства.

По результатам рассмотрения данного представления и до настоящего времени надлежащие и достаточные меры к реальному устранению допущенных нарушений на железнодорожных вокзалах не приняты, нарушения фактически не устранены.

Перечисленные железнодорожные вокзалы относятся к структурным подразделениям ОАО «РЖД», которое является собственником данных объектов транспортной инфраструктуры и, следовательно, субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалов Минеральные Воды, Пятигорск, Ессентуки и Кисловодск.

Отсутствие действий по передаче данных систем видеонаблюдения в режиме реального времени в органы ФСБ России и Ространснадзора России может привести к возникновению угрозы безопасности железнодорожных вокзалов, не распознаванию потенциальных нарушителей, в том числе, с использованием возможностей данных уполномоченных органов, незаконному их проникновению на объекты транспортной инфраструктуры, вследствие чего возникает угроза не устойчивого функционирования и безопасности объектов в целом, неопределенного круга лиц, прибывающих на территории вокзалов.

Непринятие достаточных и необходимых мер к обеспечению передачи данных свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожных вокзалов.

С учетом изложенного, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора.

Доводы ответчика о том, что предъявление прокуратурой требований в отношении объектов, на которые не выделены денежные средства, а также без учета указанных ранжирования ОТИ, является необоснованными и нарушает принцип поэтапной реализации требований законодательства о транспортной безопасности (проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждение её результатом Росжелдором; внесение изменений в плавны обеспечения транспортной безопасности и их утверждение Росжелдором; оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры), не могут быть приняты во внимание, поскольку на субъектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в соответствии с пунктом 5 части 2 Закона ..............- ФЗ обязанности обеспечивать передачу с систем видеонаблюдения железнодорожных вокзалов Минеральные Воды, Пятигорск, Ессентуки и Кисловодск в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, данных о лицах, пропущенных в перевозочные секторы зон транспортной безопасности и технологические секторы зон транспортной безопасности или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Также положениями п. 2 приказа Минтранса России от .............. .............. регламентированы два способа доступа к данным систем видеонаблюдения уполномоченным органам, а именно путем:

-обеспечения субъектами транспортной инфраструктуры подключения оборудования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к ТС ОТБ, включая технические средства, обеспечивающие сбор и обработку в электронном виде данных с ТС ОТБ;

- обеспечения субъектами транспортной инфраструктуры возможности получения, использования и копирования информации с ТС ОТБ, включая технические средства, обеспечивающие сбор и обработку в электронном виде данных с ТС ОТБ, на съемные носители в сроки, указанные в запросе уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями.

Вместе с тем, для субъекта в лице ОАО «РЖД» п. 5 данного Приказа установлена безусловная обязанность обеспечить подключение оборудования подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на ОТИ, к лояльной вычислительной сети, используемой на ОТИ, или к линиям связи для беспрепятственного дистанционного приема данных с ТС ОТБ в режиме реального времени.

Указанная обязанность ОАО «РЖД» вопреки доводам возражений ответчика в соответствии с указанными требованиями законодательства должна быть обеспечена вне зависимости от наличия на территории спорных объектов (в рассматриваемом случае вокзалов) специально выделенных и занимаемых помещений уполномоченными

органами.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга к ОАО «РЖД», в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций – Северо- Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - Структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от .............. .............. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» обеспечить передачу данных с систем видеонаблюдения железнодорожных вокзалов Минеральные Воды, Пятигорск, Ессентуки и Кисловодск в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, данных о лицах, пропущенных в перевозочные секторы зон транспортной безопасности и технологические секторы зон транспортной безопасности или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд .............. в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда изготовлено ...............