Дело № 2а-2200/2025

73RS0003-01-2025-005117-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 24 ноября 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Надршиной Т.И.,

при секретаре Ереминой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом ФИО1 и административным ответчиком Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (на момент заключения договора Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) заключен договор аренды земельного участка, находящего в государственной собственности №.

Предмет договора - земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в селе <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Государственная собственность на указанный земельный участок зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ранее предоставленного ей в аренду земельного участка в собственность.

Решением Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствие находящего на земельном участке объекта недвижимости требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам.

С данным решением административного ответчика ФИО1 не согласна.

Административный истец считает, что как собственник расположенного на земельном участке объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, а отказ административного ответчика противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

Земельный участок не подпадает под основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, доводы административного ответчика, приведенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, голословны и опровергаются прилагаемыми документами, право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ,решение о сносе индивидуального жилого дома не выносилось, факт его существования в судебном порядке никем не оспаривался.

Также административный истец указала, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка препятствует в реализации ее права на получение земельного участка в собственность, учитывая, что объект недвижимости на данном земельном участке находится в ее единоличной собственности.

В связи с чем, административный истец просит суд признать отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные административные исковые требования с учетом уточнения по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ульяновской области, ППК «Роскадастр по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в конкретном административном деле доказательств, иное означало бы нарушение принципа независимости судей.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером 73:19:074201:2411.

Как следует из материалов дела, данный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, правообладателем земельного участка указана Ульяновская область (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №), также зарегистрировано право аренды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (право аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

По итогам рассмотрения указанного заявления Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Из текста решения следует, что заявителем не были представлены документы, предусмотренные пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о соответствии находящегося на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу положений части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В силу требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Объектами земельных отношений согласно части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке (ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации):

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Площадь всего участка составляет <данные изъяты> кв.м., границы земельного участка установлены.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания для отказа административный ответчик указал пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Оценив в совокупности материалы дела, установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, право собственности на расположенный на этом участке жилой дом зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении жилого дома на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, спорному земельному участку присвоен кадастровый номер, данный земельный участок состоит на кадастровом учете, он существует как объект права, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, основание к отказу в предоставлении земельного участка, предусмотренное пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации судом не установлено, а иных оснований отказа оспариваемое постановление не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания решения Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 77-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И.Надршина