Дело № 2-4300/2024
УИД 78RS0020-01-2024-004265-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2024 года г. Санкт-Петербург
Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Якименко М.Н.,
при секретаре Анищенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории Санкт-Петербурга, обязании совершить определенные действия,
выслушав объяснения истца ФИО2, представителя ответчика – ФИО5, изучив материалы дела, суд,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга в котором просит установить факт его проживания на территории Санкт-Петербурга более 10 лет с 1979 года по 1990 год, а также с 1991 г8ода по настоящее время, обязать ответчика принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий истца.
В обоснование заявленных требований указывает, что с 1979 года по 1990 год проживал в Санкт-Петербурге совместно с супругой ФИО6 С апреля 1991 года по настоящее время также проживал на территории Санкт-Петербурга по адресам, указанным в тексте искового заявления. 17.04.2023 Администрацией Пушкинского района истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием документального подтверждения факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет. На основании изложенного истец просил об удовлетворении заявленных исковых требований.
В судебное заседание истец ФИО2 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика - ФИО5 против удовлетворения иска возражала.
Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО2 с 19.06.2009 по 02.06.2010 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, .... С 02.06.2010 по 30.08.2011 был зарегистрирован по месту жительства по тому же адресу.
В период с 16.07.2012 по 15.06.2016 ФИО7 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, ....
Согласно решению Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 29.06.2016 по делу № 0 ФИО2 признан не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: Санкт-Петербург, ....
Из текста указанного решения следует, что в данное жилое помещение ФИО2 никогда не вселялся, регистрация в нем носила формальный характер.
С 28.07.2022 по настоящее время ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, ..., д. ....
По данному адресу истец проживает на основании заключенного договора найма жилого помещения в домах системы социального обслуживания от 27.07.2022 № 0.
Решением от 17.04.2023 ФИО2 в удовлетворении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях отказано. Администрация указала на то, что общий срок регистрации истца по месту жительства в Санкт-Петербурге составил 6 лет 1 месяц 29 дней, что менее 10 лет, предусмотренных ст. 3 Закона Санкт-Петербурга № 409-61. Кроме того, на основании заключенного договора найма от 28.07.2022 жилищная обеспеченность истца превышает установленную законом норму.
Не согласившись с позицией ответчика истец обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что весь период времени с 1976 года проживал на территории Санкт-Петербурга. Кроме того, истец указал, что нуждается в постоянном уходе, который ему могут обеспечить дети и внуки, однако у последних отсутствует жилое помещение на территории Санкт-Петербурга.
В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются лица не являющиеся нанимателями жилых помещений и членами их семей, собственниками и соответственно членами семьи собственника, либо являющиеся, но обеспеченные менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 ГК РФ, закрепляющей правомочия собственника, вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.
По смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" необходимым условием является наличие места жительства в Санкт-Петербурге.
Положение абзаца первого пункта 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является проживание граждан определенных категорий, в том числе граждан без определенного места жительства, в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. Одновременно пункт 1 статьи 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
К числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года N 536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. (Определение Конституционного Суда РФ от 08.07.2021 N 1372-О)
Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).
В соответствии с ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно положениям ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
В соответствии с п. 12 указанных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.
Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением ст. 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.
Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства, наличия которых подлежат представлению суду.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.1998 года N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23.01.2003 года N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.
В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством нахождения ФИО2 по месту жительства служит именно регистрация на территории Санкт-Петербурга.
Вместе с тем, как следует из представленных документов у истца имелась регистрация на территории Санкт-Петербурга только в период с 19.06.2009 по 02.06.2010 и с 02.06.2010 по 30.08.2011.
При этом Российское гражданство получено ФИО2 только 00.00.0000.
При этом период регистрации ФИО2 с 00.00.0000 по 00.00.0000 по адресу: Санкт-Петербург, ... не может быть учтен, поскольку решением суда он был признан не приобретшим права пользования жилым помещением по указанному адресу.
Каких либо доказательств проживания ФИО2 в Санкт-Петербурге не представлено.
В отсутствии у него регистрации на территории РФ ФИО2 мог проживать на любой территории РФ.
При таком положении, принимая во внимание, что представленные истцом в материалы дела доказательства факт его проживания в г. Санкт-Петербурге в течение 10 лет не подтверждают, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении требований ФИО2 к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории Санкт-Петербурга, обязании совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025