Дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000358-07
Производство № 2-287/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Шира 16 июня 2025 года
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Падчик Е.С.,
с участием:
процессуального истца – заместителя прокурора Ширинского района Чистанова В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), обратился в суд с исковым заявлением к администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района об обязании совершить определенные действия – об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется анализ состояния законности в сфере соблюдения требований пожарной безопасности. В рамках надзорной деятельности установлено, что согласно акту выездной внеплановой проверки от №, проведенной ОНДПР по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия в отношении администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности: в населенном пункте водонапорная башня не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года (находится в неисправном состоянии); населенный пункт не оборудован источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары, водонапорные башни или искусственные водоемы). Для устранения нарушений выдано представление от №. На основании распоряжения от № ОНДПР по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия проведена внеплановая проверка в отношении администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия с целью контроля предписания об устранении нарушений от №. По результатам проверки составлен акт от №, согласно которому вышеуказанные нарушения не устранены. Из информации администрации Черноозерного сельсовета от №, представленной в ответ на запрос прокуратуры района, следует, что нарушения пожарной безопасности не устранены. Выявленные нарушения пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей на территории населенных пунктов при наступлении весенне-летнего пожароопасного периода и создают неблагоприятные условия для тушения пожаров, степных палов травы. Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от № включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров.
На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию Черноозерного сельсовета Ширинского района в срок не позднее устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: оборудовать источником наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в провести ремонт водонапорной башни, обеспечивающий забор воды пожарной техникой в любое время года.
В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Ширинского района Чистанов В.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района в судебном заседании отсутствовал, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по заявленным требованиям в суд не направил, своей позиции по существу заявленных требований не высказал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНДПР по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, в судебном заседании отсутствовал, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по заявленным требованиям в суд не направил, своей позиции по существу заявленных требований не высказал.
Определением Ширинского районного суда Республики Хакасия от к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия; администрация муниципального образования Ширинский район; Правительство Республики Хакасия; министерство финансов Республики Хакасия.
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия; Правительство Республики Хакасия; министерство финансов Республики Хакасия, администрации муниципального образования Ширинский район, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу, в зал судебного заседания не явились, возражений по заявленным требованиям в суд не направили, своей позиции по существу заявленных требований не высказали.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования Ширинский район, в судебном заседании отсутствовала, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором указывает на общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами определены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»). Ссылаясь на положения ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Указывает, что в силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и ст. 14 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-3PX «О пожарной безопасности» (далее - ЗРХ «О пожарной безопасности») к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Частью 3 ст. 103 ФЗ «О пожарной безопасности» и ч. 2 ст. 9 ЗРХ «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения поселения. Согласно требованиям п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Таким образом, полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относятся к полномочиям и является обязанностью администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия. Согласно п. 3 ст. 2 Устава муниципального образования в границах поселения Черноозерный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия находятся следующие населенные пункты: , , В рамках надзорной деятельности ОНДПР по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам УНДПР ГУ МЧС России по РХ выявлены нарушения законодательства о пожарной деятельности, поскольку в населенном пункте водонапорная башня не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года (находится в неисправном состоянии) и населенный пункт не оборудован источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствуют пожарные гидранты, пожарные резервуары, водонапорные башни или искусственные водоемы). К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ (ст. 18 ФЗ «О пожарной безопасности»). В Республике Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 года № 151 утверждена Государственная программа Республики Хакасия «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее - Государственная программа), которая среди прочих целей, имеет цель по обеспечению необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия в виде оказания помощи муниципальным образованиям по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, создание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (п.п. 5 п. 1.2.5.). Правительством Республики Хакасия для исполнение государственной программы определены единые Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, утвержденные постановлением Правительства Республики Хакасия от 1 ноября 2016 года № 534 (далее - Правила, субсидии). Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора, при соблюдении сроков, порядка проведения отбора, критериев и условий (п. 9.1.2.; 9.3. 9.4. Правил). В соответствии с п. 9.2.1. Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на обеспечение первичных мер пожарной безопасности по направлениям, предусмотренным в соглашении между Госкомитетом и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из республиканского бюджета. В силу п. 1.1 и п. 1.4. Положения о Государственном комитете по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 5 апреля 2024 года № 225 (далее - Положение, Госкомитет), Госкомитет является исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим функции по выполнению мероприятий в области пожарной безопасности на территории Республики Хакасия и осуществляет деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления. В рамках подготовки к осенне-зимнему периоду 2024 года в области пожарной безопасности, администрацией муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, в адрес Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия и Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств об оказании финансовой помощи в строительстве противопожарного водозабора в д. Республики Хакасия. Согласно имеющейся информации, в целях софинансирования расходных обязательств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия направлены денежные средства в году хх рублей (информация исх. № от ) в году в размере хх рублей и хх рублей (что подтверждается уведомлением № и №). Таким образом, в в установленном законом порядке, определена система механизмов и мер, способствующих обеспечению защиты населения и территории Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности. В силу ст. 15 Федеральный закон № 131-ФЭ администрация муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения Черноозерный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия не наделена. С учетом недостаточного объема имеющихся денежных средств и блокировки расчетных счетов Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, полагаю, что выполнить требования прокурора в срок, указанный в исковом заявлении - не позднее , не представляется возможным.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Исходя из положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-3PX «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в соответствующих границах является расходным обязательством муниципального образования, аналогичные нормы содержатся в ч.3 ст. 103 ФЗ «О пожарной безопасности».
Исходя из положений ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. К полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, что закреплено в ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности», а также в ст. 14 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-3PX «О пожарной безопасности» (далее - ЗРХ «О пожарной безопасности»).
Положениями ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации, включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно абз. 22 ст. 16 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в том числе, разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.
Постановлением главы администрации муниципального образования Ширинский район от № «О системе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Ширинский район» утверждены Методические рекомендации по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Ширинский район.
Согласно требованиям п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130).
В силу требований п. 1.1 СП 8.13130 им устанавливаются требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов.
Согласно акту выездной проверки (внеплановой) от №, проведенной ОНДПР по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия в отношении администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности: в населенном пункте водонапорная башня не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года (находится в неисправном состоянии); населенный пункт Кирово не оборудован источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары, водонапорные башни или искусственные водоемы) (л.д. ).
Из представленных суду материалов дела следует, что по итогам проведенной проверки министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отдел надзорной деятельности и профилактической работе по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия составлен акт выездной (внеплановой) проверки № согласно которому вышеуказанные нарушения не устранены (л.д. ).
, , ОНДПР по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия направил прокурору Ширинского района Республики Хакасия информационное письмо о том, что предписание администрацией Черноозерного сельсовета не исполнено, (л.д. ).
прокурором Ширинского района в адрес администрации Черноозерного сельсовета направлено сообщение о необходимости предоставить сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (л.д. ).
Из информации администрации Черноозерного сельсовета от №, представленной в ответ на запрос прокуратуры района, следует, что нарушения пожарной безопасности не устранены в виду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования Черноозерный сельсовет на приведение в исправное состояние водонапорной башни в и оборудования источниками наружного противопожарного водоснабжения (л.д. ).
Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от № включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров.
Государственной программой Республики Хакасия «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от № (далее - Государственная программа) предусмотрены правила предоставления субсидий на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Республики Хакасия (далее Правила).
В судебном заседании установлено, что администрация Черноозерного сельсовета обращалась к председателю правительства Республики Хакасия об оказании финансовой помощи в строительстве противопожарного водозабора в д. Республики Хакасия (л.д. ).
Кроме того, из представленных суду материалов дела следует, что исполняющий обязанности председателя Государственного комитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии направил в адрес главы администрации Черноозерного сельсовета ответ на обращение № от , согласно которому по поручению Правительства Республики Хакасия государственным комитетом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия рассмотрено обращение администрации Черноозерного сельсовета об оказании финансовой помощи на строительство противопожарного водозабора в . В соответствии с подпунктом «б» п. 1 ст. 14 Закона Республики Хакасия от №-ЗРХ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности относится создание в целях пожарного условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрена в 2024 году субсидия из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в размере 10 млн. рублей, в том числе Черноозерному сельсовету в размере 48 000 рублей. Субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на 2024 год распределены в полном объеме. В рамках субсидий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности возможно обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения. Кроме этого, Государственной программой Республики Хакасия «Защита населения на территории Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 534, предусмотрено предоставление и распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Республики Хакасия, в которых они отсутствуют. Запрос о предоставлении заявок на участие в отборе муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на 2025 год, в том числе на обследование источниками наружного противопожарного водоснабжения пунктов Республики Хакасия, планируется направить в адрес глав городских округов и муниципальных районов в августе 2024 года (л.д. ).
Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (ст. 179 БК РФ).
В соответствии с п. 9.5 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от № (далее по тексту СП 8.13130) количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух. В судебном заседании установлено, что в нарушении указанных требований имеют по одному подземному пожарному резервуару.
Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья людей на территории населенных пунктов при наступлении весенне-летнего пожароопасного периода, а также создают неблагоприятные условия для тушения пожаров, степных палов травы. Принимая во внимание, что относятся к населенным пунктам, подверженным ландшафтным пожарам, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района об обязании совершить определенные действия законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения названного обязательства, суд полагает, что возможно ответчику предоставить срок для устранения указанных нарушений законодательства, учитывая обстоятельства, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учетом принципа разумности, не позднее .
На основании изложенного, и руководствуясь положениями ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия (ИНН №), в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Черноозерного сельсовета (ОГРН №, ИНН №) об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать администрацию Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ОГРН №, ИНН №) в срок не позднее устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: оборудовать источником наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в провести ремонт водонапорной башни, обеспечивающий забор воды пожарной техникой в любое время года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Журавлева Н.Ю.
Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения «30» июня 2025 года (с учетом выходных дней).
Судья Журавлева Н.Ю.