Дело №
55RS0№-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Первых А.В.,
при секретаре судебного заседания Лобах В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 09 июля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Омска (в интересах неопределенного круг лиц, в том числе несовершеннолетних) к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Центр развития ребенка – Детский сад № 291» об обязании оборудовать здание системой оповещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круг лиц, в том числе несовершеннолетних (далее – прокурор ЦАО г. Омска, истец) обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с иском к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Центр развития ребенка – Детский сад № 291» (далее – БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 291», ответчик) об обязании оборудовать здание системой оповещения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – Детский сад № 291», в ходе которой установлено, что в здании, в нарушение пп. д п. 24, п.п. 25,31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, система оповещения и управления эвакуацией людей на объектах не оборудована.
Согласно паспорту безопасности объекта, зданию присвоена третья категория опасности.
Согласно представленному ответу учреждения, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования.
Просит суд обязать БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 291» оборудовать здания, расположенные по адресу: <...> (1 корпус), <...> (2 корпус) системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.06.2026, взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.
Помощник прокурора ЦАО г. Омска ФИО5. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 291» заведующая учреждением ФИО6. в судебном заседании указала, что в настоящее время в адрес учредителя направлено заявление на выделение дополнительного финансирования. Соответствующее финансирование на 2025 год не заложено.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г.Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав мнение явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в силу положений п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наделены полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования, к которым относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 1, 2 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями ( п. 25 Требований).
В соответствии с п. 30 Требований, Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В силу п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что прокуратурой ЦАО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 291», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.
Согласно паспорту безопасности объекта, зданиям БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 291», расположенным по адресу: <...> (1 корпус), <...> (2 корпус), присвоены третья категория опасности.
Указанное здание принадлежит ответчику на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Как следует из п.5 акта обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центр развития ребенка – Детский сад № 291» от 06.11.2024 в здании по ул. Декабристов, д. 141 в г. Омске установлена кнопка вызова наряда полиции с выводом на ПЦО № 2 ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», в комплекте 1 шт., выполнена в виде «Мобильного телохранителя», расположена на первом этаже здания на вахте у сотрудника ООО «Цербер» по договору на оказание охранных услуг № 2024.56384 от 16.10.2024.
Согласно п.6 здание оснащено системой видеонаблюдения. Всего установлено 4 камеры наружного видеонаблюдения.
Согласно п. 7 на объекте находится система контроля управления доступом, включающая 3 домофона, расположенных: на 2 дополнительных входах, 1 домофон на основном входе, ручной металлоискатель.
Согласно п.8 указанного Акта потенциально опасными участками являются:
- один тамбур на первом этаже (2,9 кв.м.)
- музыкальный зал на первом этаже (72,4 кв.м.).
Критическими элементами объекта являются:
- узел водоснабжения, расположенный в подвале (34,2 кв.м.)
- тепловой узел, расположенный в подвале (46 )
- электрощитовая, расположенная на первом этаже (6,79 кв.м.)
- пищеблок на первом этаже (43,6 кв.м.)
- прачечная на первом этаже (32.1 кв.м.).
Комиссией сделан вывод, что состояние антитеррористической защищенности объекта частично соответствует предъявляемым требованиям.
Как следует из п.5 акта обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центр развития ребенка – Детский сад № 291» от 06.11.2024 в здании по ул. Куйбышева, д. 142А в г. Омске установлена кнопка вызова наряда полиции с выводом на ПЦО № 2 ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», в комплекте 1 шт., выполнена в виде «Мобильного телохранителя», расположена на первом этаже здания на вахте у сотрудника ООО «Цербер» по договору на оказание охранных услуг № 2024.56384 от 16.10.2024.
Согласно п.6 указанного Акта здание оснащено системой видеонаблюдения. Всего установлено 10 камер: 8 камер наружного видеонаблюдения, 2 камеры внутреннего наблюдения.
Система видеонаблюдения находится в исправном состоянии.
Согласно п.7 указанного Акта на объекте имеется система контроля управления доступом, включающая 6 домофонов, расположенных: на 5 дополнительных входах, 1 домофон на основном входе, ручной металлоискатель.
Согласно п.8 потенциально опасными участками являются:
- три тамбура на первом этаже (6,2 кв.м.)
- музыкальный зал на первом этаже (82,2 кв.м.)
- спортивный зал на первом этаже (54 кв.м.)
Критическими элементами объекта являются:
- узел водоснабжения, расположенный в подвале (61,3 кв.м.)
- тепловой узел, расположенный в подвале (52,64 кв.м.)
- электрощитовая, расположенная на первом этаже (4,18 кв.м.)
- пищеблок на первом этаже (43,8 кв.м.)
- прачечная на первом этаже (44,8 кв.м.).
Комиссией сделан вывод, что состояние антитеррористической защищенности объекта частично соответствует предъявляемым требованиям.
В настоящее время система оповещения и управления эвакуацией людей, в нарушение положений действующего законодательства, на объекте не оборудована.
Заведующим БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – Детский сад № 291» ФИО7 в адрес директора Департамента образования Администрации города Омска 25.06.2025 направлена информация о необходимости установления на зданиях по адресам: <...> 7 видеокамер, обеспечении непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, соответственно увеличить объем жесткого диска на видеорегистраторе по адресу: <...>, приобрести видеорегистратор по ул. Декабристов, д.141, на что необходимо 150 000 рублей, также необходимо установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, передающую речевую информацию на двух объектах, на что требуется 640 000 рублей.
Из ответа директора Департамента образования Администрации г. Омска от 30.06.2025 следует, что планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Центр развития ребенка – Детский сад № 291» вышеуказанные расходы не предусмотрены. Указанная информация департаментом учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2025 г и плановый период 2026-2027.
Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.
В настоящее момент нарушения не устранены, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
В соответствии с Уставом БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 291» (далее - Устав), учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.
Согласно п.1.8 Устава установлено, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.
Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Центрального АО г.Омска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 103 ГПК РФ с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №291» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 291» (ИНН <***>) устранить нарушения антитеррористического законодательства в срок до 01.06.2026, а именно: оборудовать здания, расположенные по адресу: <...> (1 корпус); <...> (2 корпус) системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 291» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей в местный бюджет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись А.В. Первых
Решение в окончательной форме принято 23.07.2025.
Решение не вступило в законную силу __.__.____
УИД 55RS0002-01-2025-004257-56
Подлинный документ подшит в деле № 2-2294/2025
Куйбышевского районного суда г. Омска
"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь суда____________________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ _ ______ Подпись Инициалы,фамилия" "