Дело №2-3505/2022

УИД №26RS0029-01-2022-006075-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» сентября 2022г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре: Печёрской А.А.

с участием:

прокурора: помощника прокурора г.Пятигорска

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Пятигорска обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска, указав, что прокуратурой г.Пятигорска на основании задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности должностных лиц МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска.

Установлено, что в МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска необходимо провести ремонтные работы по замене поля в кабинете физики.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п.2.5.3 СанПиН 2.4.1.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ремонтные работы по замене пола в кабинете физики в МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска не проведены, потолок не гладкий, имеет отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, имеется отслоение побелочного покрасочного слоя.

Просил возложить на администрацию г.Пятигорска обязанность в срок до 01.09.2022г. обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» для проведения ремонтных работ по замене пола в кабинете физики в МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска.

Возложить на МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска.

Обязать образовательное учреждение МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска в течение одного месяца с момента поступления бюджетных денежных средств, провести ремонтные работы.

В судебном заседании помощник прокурора г.Пятигорска – ФИО1, пояснила, что исковые требования прокурора г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска о возложении обязанностей, заявленные по данному гражданскому делу, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила удовлетворить их в полном объеме.

Также, пояснила, что с учетом того, что заявленная в исковом заявлении дата – 01.09.2022г. уже наступила, просит обязать администрацию выделить финансирование в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчиков администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается материалами данного гражданского дела, а также и в том числе с учетом положений ч.2.1 ст.113 ГПК РФ, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поскольку суд располагает доказательствами того, что представитель ответчика надлежащим образом был извещен о времени и месте первого судебного заседания, в связи с чем, обязан самостоятельно предпринимать меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. При этом, представители ответчиков несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия им мер по получению информации о движении дела.

Представители ответчиков не известили о наличии уважительных причин неявки. С ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращались. Однако в соответствии со ст.ст. 148-150 ГПК РФ, в целях подготовки и обеспечения состязательного процесса ответчикам заблаговременно направлена копия искового заявления и приложенных к нему документов, разъяснены процессуальные права и обязанности. В нарушение требований ч.1 ст.167 ГПК РФ, не известили суд о причинах неявки и не представили доказательств уважительности этих причин.

Суд считает извещение представителей ответчиков надлежащим, с учетом положений ст.35, ч.2.1 ст.113 ГПК РФ, которые закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права, на судебную защиту. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ эти лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью ответчика в силу закона. Ответчики от участия в процессе уклонились. При этом, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие и не заявляли ходатайств об отложении. С учетом указанного, судом предприняты все меры по извещению ответчиков.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что представители ответчиков администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска, не желают участвовать в состязательном процессе, не явились в суд без уважительных причин и данное дело в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ возможно рассмотреть по имеющимся в деле доказательствам, поэтому суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие, по имеющимся в деле материалам, расценивая их неявку как безосновательное затягивание процесса и злоупотребление своими процессуальными правами.

Выслушав объяснения помощника прокурора г.Пятигорска, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец, в условиях состязательности гражданского процесса, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, представил надлежащие доказательства в обоснование заявленных требованиях и доказал законность и обоснованность своих требований в части в силу следующих причин.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела что прокуратурой г.Пятигорска на основании задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности должностных лиц МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска по результатам которой установлено, что в МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска необходимо провести ремонтные работы по замене поля в кабинете физики.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплена основная обязанность государства – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В силу п.1.1 и п.1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. №189, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Однако, в нарушение п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании» ремонтные работы в МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска по замене пола в кабинете физики не произведены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении образовательного учреждения обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержании в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Факт выявления нарушений в МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска подтверждается материалами прокурорской проверки – актом проверки от 30.05.2022г.

Допущенные нарушения закона влекут несоблюдение прав несовершеннолетних, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также нарушение Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании». Вопросы безопасности пребывания обучающихся и иных посетителей находятся в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления.

Прокуратурой г.Пятигорска составлен акт проверки выявленных нарушений законодательства, до настоящего момента образовательным учреждением и органом местного самоуправления не приняты должные меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, администрацией города, которая является учредителем образовательных учреждений, а также образовательным учреждением не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

В соответствии с нормами ст.123 Конституции РФ, ст.12 ГПК РФ, закрепившими самостоятельные принципы состязательности гражданского судопроизводства и процессуального равенства сторон, суд исходит из того, что ответчики не воспользовались своими правами и не представили суду возражений с представлением соответствующими доказательствами по заявленным требованиям истца.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию образовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения, на момент рассмотрения дела доказательств того, что пол в кабинете физики соответствуют санитарным нормам и правилам, ответчиком не представлено, то исковые требования прокурора в указанной части следует удовлетворить и возложить на МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска обязанность устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, а именно произвести ремонтные работы по замене пола в кабинете физики.

Требования прокурора, заявленные к администрации г.Пятигорска, также подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подп.1).

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств.

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации городского округа.

Следовательно, администрация г.Пятигорска, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, организация и финансирование мероприятий по обеспечению проведения ремонта здания является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, поэтому исковые требования прокурора к администрации города Пятигорска необходимо удовлетворить.

Согласно ст.156 Бюджетного кодекса РФ, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении мероприятий по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений законодательства, суд исходит из разумности, принципа реального исполнения решения и считает необходимым возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность по обеспечению выделения необходимого дополнительного целевого финансирования образовательного учреждения на срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом приведенных обстоятельств и доводов сторон, суд считает подлежащим частичному удовлетворению иск прокурора г.Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Пятигорска (ИНН <***>) обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» для проведения ремонтных работ по замене пола в кабинете физики в МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска.

Возложить на Муниципальное учреждение «Управление образования администрации г.Пятигорска» (ИНН <***>) обязанность не позднее 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска.

Обязать образовательное учреждение МБОУ СОШ с углубленным изучением английского языка №12 г.Пятигорска (ИНН <***>) в течение 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных денежных средств, провести ремонтные работы по замене пола в кабинете физики.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья А.С. Беликов