Дело № 2-2322/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Эрзихановой С.Ф.,
при помощнике судьи Стыцышиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковое заявление ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на получение меры социальной поддержки,
установил:
ФИО3 обратился с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на получение меры социальной поддержки, ссылаясь, на то, что он постоянно проживал на территории города Севастополя, в том числе по состоянию на 24.02.2022 и является участником специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. В силу действующего законодательства, как участник СВО он имеет право на получение земельного участка, однако решением ДИЗО по г. Севастополю в предоставлении услуги ему отказано, поскольку из представленных документов, отсутствует копия паспорта заявителя, подтверждающая его регистрацию по месту жительства на территории города Севастополя по состоянию на 24.02.2022. Ссылаясь на изложенное, уточнив исковые требования, ФИО3 просил суд установить факт, имеющий юридическое значение, признать за ним право на получение мер социальной поддержки как участника специальной военной операции, предусмотренные Законом города Севастополя от 01.12.2022 № 720-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя».
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом. Доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).
Пунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, кроме прочего, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 указанной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 01.12.2022 № 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя" (далее – Закон № 720-ЗС), получателями мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим Законом, являются:
1) участники специальной военной операции - граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 года, направленные с 24 февраля 2022 года для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также с 30 сентября 2022 года на территориях Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция) или для обеспечения выполнения боевых задач в ходе указанной операции, относящиеся к одной из следующих категорий:
а) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, службу в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формированиях или аварийно-спасательных службах и формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
б) призванные на территории города Севастополя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации и включенные в списки личного состава воинских частей;
в) добровольно прибывшие в Военный комиссариат города Севастополя, пункт отбора на военную службу по контракту города Севастополя, отобранные ими, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и направленные непосредственно с территории города Севастополя в воинские части, участвующие в специальной военной операции;
2) члены семей участников специальной военной операции;
3) члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона 720-ЗС, участникам специальной военной операции предоставляются следующие меры социальной поддержки в случаях и на условиях, установленных законами города Севастополя: предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в собственность бесплатно в порядке, установленном законодательством города Севастополя.
Согласно ст. 4 Закона 720-ЗС, к документам, подтверждающим участие в специальной военной операции или обеспечение выполнения боевых задач в ходе указанной операции и дающим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, относятся:
1) копия контракта о прохождении военной службы гражданином в Вооруженных Силах Российской Федерации;
2) выписка (справка) из приказа командира (начальника) воинской части, подразделения, штаба, органа, оперативной или иных групп;
3) запись в удостоверении личности, военном билете, трудовой книжке, сведения о трудовой деятельности;
4) командировочное удостоверение, судовая роль, архивная справка, медицинская справка;
5) выписка из истории болезни, а также документ, подтверждающий получение ранения, контузии или увечья, гибель (смерть);
6) решение суда об объявлении гражданина, являвшегося участником специальной военной операции, умершим;
7) реализованный наградной материал.
Суд установил, что истец, являясь участником специальной военной операции, обратился с заявлением о получении мер социальной поддержки.
Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).
Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В пункте 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года разъяснено, что из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку из представленных документов, отсутствует копия паспорта заявителя, подтверждающая его регистрацию по месту жительства на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, или свидетельство по месту пребывания в городе Севастополе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем судом установлено и следует из материалов гражданского дела, истец является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
Согласно паспорту Российской Федерации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>ёрово <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО3 и ФИО4, о чем составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака присвоены фамилии ФИО9 и ФИО9, что подтверждается свидетельством I-КМ№ выданным отделом записи актов гражданского состояния ФИО1 <адрес> ЗАГС <адрес>.
Согласно свидетельству о рождении I-КМ№ выданным отделом записи актов гражданского состояния ФИО1 <адрес> ЗАГС <адрес> родителями ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО3 и ФИО7
Из справки от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ дочь истца ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно посещала ГБДОУ <адрес> «Детский сад №» в период <данные изъяты>. Согласно характеристике на родителя воспитанника ГБДОУ <адрес> «Детский сад№» ФИО3 за период посещения дочерью детского сада охарактеризовал себя с положительной стороны.
Согласно справке «Севастопольской городской больницы №» от ДД.ММ.ГГГГ исх№ жена истца ФИО5 по настоящее время работает в указанной больнице в должности санитарки терапевтического отделения стационара (приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из искового заявления ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ вместе со своей семьей проживал в <адрес> по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФИО4 и ФИО10 Также представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом проживании, согласно которому соседи подтвердили факт проживания ФИО3 и его семьи в указанной квартире, подписи соседей подтвердили Депутат Совета Балаклавского МО и Глава ВМО Балаклавского МО.
В настоящее время истец со своей семьей проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истцом оформлено временное свидетельство об обязательном медицинском страховании в ООО «СМК Крыммедстрах», расположенное по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прошел кодирование от употребления спиртных напитков, что подтверждается справками медицинского наркологического центра <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был привит вакциной гам ковидвак от СОВИД19, что подтверждается справкой выданной Севастопольской городской больницей №.
Согласно медницкому заключению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Медкомпани», расположенному по адресу: <адрес> балка, <адрес>, у ФИО2 отсутствуют медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.
Кроме того, факт проживания истца в г. Севастополе подтверждается постановлениями по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Истцом представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о том, что ФИО2 заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании БАРС-36 с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в КРШБр «Днепр» в должности пулеметчика 3-й роты. Является участником СВО.
В подтверждение пребывания в добровольческом формировании истцом представлен контракт № от 14.04.2024заключенный между ФИО2 и Министерством Российской Федерации, в лице Военного комиссара Гагаринского и Балаклавского районов г. Севастополя.
Как следует из справки военного комиссариата Гагаринского и Балаклавского районов г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 действительно проходил военную службу, работал в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Из выписки из приказа командира в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вступил в состав 36 стрелкового батальона «Барс», зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность пулеметчика 2 стрелкового отделения 3 группы 2 стрелковой роты 36 стрелкового батальона «<данные изъяты>, рядовой.
Также, представлено удостоверение серии БД № бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации, согласно удостоверению, ФИО2 имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».
В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что истец является участником специальной военной операции на территории Украины, постоянно проживает на территории г. Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по смыслу приведенных норм, отсутствие постоянной регистрации у истца по месту жительства в г. Севастополе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не влечет за собой невозможность принятия документов по вопросу включения его в реестр учета отдельных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории г. Севастополя, в соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, гражданам бесплатно».
Принимая во внимание, что факт постоянного проживания истца на территории г. Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждении при рассмотрении гражданского дела и подтвержден документально, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца об установлении факта постоянного проживания на территории г. Севастополя и признании за ФИО2 права на получение мер социальной поддержки как участника специальной военной операции, предусмотренных Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты <адрес>».
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на получение меры социальной поддержки, удовлетворить.
Установить факт проживания ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за ФИО3 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя", а также Закона города Севастополя от 09.02.2024 № 797-ЗС «О внесении изменений в статью 2 Закона города Севастополя от 1 декабря 2022 года N 720-ЗС».
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.
Судья С.Ф. Эрзиханова
В окончательной форме решение изготовлено 14.07.2025.
Судья С.Ф. Эрзиханова