Дело № 2а-537/2023
(УИД 73RS0004-01-2022-000046-73)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ульяновск 13 февраля 2023 года
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 2 по Заволжскому району города Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов Ульяновской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 2 по Заволжскому району города Ульяновска ФИО2, УФССП России Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указано, что судебным приставом - исполнителем ФИО1 ОСП № по <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП от 02.11.2022 на основании исполнительного листа № № от 07.10.2022 по делу № 2а-795/2022, вступившего в законную силу 09.08.2022, об обязании ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений исправительного учреждения, а именно: произвести ремонт полов, стен, потолков, оконных проемов в камерах <данные изъяты>; привести уровень искусственной освещенности в камере <данные изъяты> в соответствие гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2; в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить запас вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: головных уборов летних (размеры 58,59,60) в количестве 800 шт., головных уборов зимних (размеры 60,62) в количестве 300 шт., курток утепленных (все размеры) в количестве 200 шт., костюмов (все размеры) в количестве 500 шт., свитеров трикотажных (всех размеров) в количестве 950 шт., белья нательного теплого (всех размеров) – в количестве 800 шт., маек (всех размеров) – в количестве 800 шт., ботинок комбинированных (всех размеров) – в количестве 950 шт., сапог мужских комбинированных зимних (всех размеров) – в количестве 350 шт., полуботинок летних (всех размеров) – в количестве 850 шт., литьевых пантолет (всех размеров) – в количестве 350 шт., матрацев– в количестве 200 шт., полотенец типа А– в количестве 500 шт., полотенец типа Б (банных) – в количестве 500 шт., наволочек подушечных верхних– в количестве 500 шт., хлопчатобумажных носков (всех размеров) – в количестве 600 шт., полушерстяных носков (всех размеров) – в количестве 1000 шт., сорочек верхних (всех размеров) – в количестве 200 шт., одеял (полушерстяных или с синтетическим наполнителем) – в количестве 100 шт., подушек (ватных или с синтетическим наполнителем) – в количестве 100 шт. и простыней – в количестве 1000 шт.
При осуществлении выездной проверки здания <данные изъяты> ФКУ ИК-9 судебным приставом - исполнителем ФИО2 на основании исполнительного производства 09.11.2022 вынесено требование об исполнении решения суда до 09.12.2022.
20.12.2022 при проверке исполнения требования судебного пристава -исполнителя от 09.11.2022 был составлен акт о совершении действий в котором установлено что ФКУ ИК-9 устранило ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений здания <данные изъяты> а именно, произведен ремонт полов, стен, потолков, оконных проемов.
В камере <данные изъяты> ведется капитальный ремонт, находится в стадии завершения. В связи с незавершенным ремонтом камеры ШИЗО № решение суда исполнено частично.
В ходе исполнения требований исполнительного документа постановлением ФИО2 от 21.12.2022 был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
В соответствии с пунктами 6.7; 6.8 части 6 Инструкции по Технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, основным источником финансирования расходов по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждения являются бюджетные средства, выделяемые по соответствующим статьям сметы УИС на содержание учреждения. Средства по смете содержания УИС поступают в органы и учреждения от главных бюджетораспорядителей и расходуются в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели по соответствующим кодам и статьям экономической классификации.
В УФСИН России по Ульяновской области направлялся сметный расчет № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение капитального ремонта <данные изъяты> исх. № от 12.10.2021. Согласно сметному расчету для проведения ремонта необходимо 366 994 рублей 26 копеек.
В рамках «Годового плана капитального и текущего ремонтов объектов УФСИН России по Ульяновской области на 2022 год» на приобретение строительных материалов для выполнения ремонта хозяйственным способом на зданиях бюджетного сектора учреждению выделено ЛБО в сумме 300 000,00 руб. на капитальный ремонт помещений здания <данные изъяты>. Были закуплены необходимые строительные материалы и проведены ремонтные работы здания <данные изъяты>. Однако объем выделенных денежных средств не позволил в полном объеме произвести ремонтные работы в здании <данные изъяты>.
ФКУ ИК-9 неоднократно делало запрос для выделения дополнительных денежных средств в УФСИН России по Ульяновской области (исх. № от 16.11.2022 и исх. № от 05.12.2022). На сегодняшний день ремонт камеры <данные изъяты> 2 находится в стадии завершения.
В связи с изложенным, просит освободить ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 12.12.2022 (л.д.22-23).
Представитель административного истца, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по Заволжскому району города Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, представители заинтересованных лиц Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).
В соответствии со статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей для должника-организации.
Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Частью 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Ульяновского областного суда от 09.08.2022 изменено решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 06.04.2022, на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений исправительного учреждения, а именно: произвести ремонт полов, стен, потолков, оконных проемов в камерах ШИЗО №№1,2,3,4,5,7, ПКТ №№1,2,3,5,7,8; привести уровень искусственной освещенности в камере ШИЗО №2 и ПКТ №4 в соответствие гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2; в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить запас вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: головных уборов летних (размеры 58,59,60) в количестве 800 шт., головных уборов зимних (размеры 60,62) в количестве 300 шт., курток утепленных (все размеры) в количестве 200 шт., костюмов (все размеры) в количестве 500 шт., свитеров трикотажных (всех размеров) в количестве 950 шт., белья нательного теплого (всех размеров) – в количестве 800 шт., маек (всех размеров) – в количестве 800 шт., ботинок комбинированных (всех размеров) – в количестве 950 шт., сапог мужских комбинированных зимних (всех размеров) – в количестве 350 шт., полуботинок летних (всех размеров) – в количестве 850 шт., литьевых пантолет (всех размеров) – в количестве 350 шт., матрацев– в количестве 200 шт., полотенец типа А– в количестве 500 шт., полотенец типа Б (банных) – в количестве 500 шт., наволочек подушечных верхних– в количестве 500 шт., хлопчатобумажных носков (всех размеров) – в количестве 600 шт., полушерстяных носков (всех размеров) – в количестве 1000 шт., сорочек верхних (всех размеров) – в количестве 200 шт., одеял (полушерстяных или с синтетическим наполнителем) – в количестве 100 шт., подушек (ватных или с синтетическим наполнителем) – в количестве 100 шт. и простыней – в количестве 1000 шт.
На основании указанного судебного акта 02.11.2022 было возбуждено исполнительное производство №.
В связи с тем, что решение суда ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не было исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Заволжскому району города Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 21.12.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Статьей 5 Федерального закона N 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
Суд учитывает, что постановление о взыскании с ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем через 1 месяц 19 дней со дня возбуждения исполнительного производства.
В связи с этим очевидно, что у ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области отсутствовала возможность по объективным причинам исполнить решение суда, поскольку основным источником финансирования расходов по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждения являются бюджетные средства, выделяемые по соответствующим статьям сметы УИС на содержание учреждения.
Согласно материалам дела, после возбуждения исполнительного производства ФКУ ИК-9 неоднократно обращалось по вопросу для выделения дополнительных денежных средств в УФСИН России по Ульяновской области.
Суд полагает, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Неисполнение судебного решения в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Кроме того, по сообщению судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Заволжскому району города Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 исполнительное производство 08.02.2023 окончено фактическим исполнением.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 21.11.2022 по исполнительному производству № № от 02.11.2022.
Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» удовлетворить.
Освободить Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 21 декабря 2022 года по исполнительному производству №
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Э.Р.Кузнецова