Дело №2-377/2023
УИД 29RS0017-01-2023-000159-48
Решение
именем Российской Федерации
г.Няндома 18 апреля 2023 г.
Няндомский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Тимошенко А.Г.,
при секретаре Пиган А.С.,
с участием помощника прокурора Каргопольского района Архангельской области Кормачева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах прав неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Ухотская средняя школа», Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности оснастить здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных служб, оборудовать здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, возложении обязанности профинансировать указанные мероприятия,
установил:
прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах прав неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Ухотская средняя школа» (далее – МОУ «Ухотская средняя школа», Образовательная учреждение), Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее – Управление) о возложении обязанности оснастить здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных служб, оборудовать здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, возложении обязанности профинансировать указанные мероприятия, в обоснование иска указав, что прокуратурой Каргопольского района Архангельской области проведена проверка полноты мер, принимаемых образовательной организацией по охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МОУ «Ухотская средняя школа». Установлено, что здания Образовательного учреждения и его структурного подразделения детский сад «Ромашка» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системой передачи сигнализации в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системами обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Считает, что МОУ «Ухотская средняя школа» не обеспечена надлежащая защита жизни и здоровья несовершеннолетних, адекватных мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности не принято. Просит обязать МОУ «Ухотская средняя школа» в срок не позднее 1 сентября 2025 г.: 1) оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> (детский сад «Ромашка»), системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержания их в исправном состоянии, 2) оборудовать здания, расположенные по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Управление профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МОУ «Ухотская средняя школа».
В судебном заседании помощник прокурора Каргопольского района Архангельской области Кормачев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчики МОУ «Ухотская средняя школа», Управление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Заслушав сторону истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что МОУ «Ухотская средняя школа» является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального, основного и среднего общего образования (п.п., 1.3, 2.2, 2.5 Устава МОУ «Ухотская средняя школа»).
Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что ее учредителем является Каргопольский муниципальный округ Архангельской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление (п.1.7 Устава МОУ «Ухотская средняя школа»).
К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников Учреждения (абзац 16 п.1.15 Устава МОУ «Ухотская средняя школа»).
Абзацем 3 п.1.17 Устава МОУ «Ухотская средняя школа» определено, что учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.
Образовательное учреждение в своей структуре имеет обособленное подразделение: Детский сад «Ромашка», которое реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности (п. 1.4 Устава МОУ «Ухотская средняя школа»).
В ходе проведенной прокуратурой Каргопольского района Архангельской области проверки полноты мер, принимаемых образовательной организацией по охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МОУ «Ухотская средняя школа» установлено, что здания Образовательного учреждения и его структурного подразделения детский сад «Ромашка» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, здание детского сада «Ромашка» не оборудовано системой передачи сигнализации в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системами обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривается, а также подтверждаются представлением прокуратуры Каргопольского района Архангельской области от 21 июля 2022 г. №27-01-2022, ответом МОУ «Ухотская средняя школа», поступившем в прокуратуру Каргопольского района Архангельской области 13 декабря 2022 г.
Согласно паспорту безопасности МОУ «Ухотская средняя школа» утвержденного директором Образовательного учреждения, названное образовательное учреждение относится к объектам 4 категории опасности; среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся всего 89 человек, из них 49 работников; среднее количество находящихся на объекте (территории) в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни, работников, обучающихся – 2 человека. Защищенность объекта не соответствует в полной мере установленным требованиям. Необходимо: обеспечить Образовательное учреждение системами передачи тревожных сигнализаций в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Федеральным законом от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подп. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ).
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Подпунктами «г, д» п. 24 названного постановления Правительства Российской Федерации определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, а следовательно, Образовательное учреждение должно быть обеспечено системами передачи тревожных сигнализаций в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При этом возложение на собственника имущества и учредителя, Управление обязанности по финансированию (выделению денежных средств) мероприятий, направленных на обеспечение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, согласуется с приведенными выше правовыми нормами.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования прокурора Каргопольского района Архангельской области подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого
Таким образом, с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, а также с целью соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2025 г.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса РФ за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика МОУ «Ухотская средняя школа» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах прав неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Ухотская средняя школа», Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности оснастить здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных служб, оборудовать здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, возложении обязанности профинансировать указанные мероприятия, удовлетворить.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Ухотская средняя школа» в срок до 1 сентября 2025 г. обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006:
оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> (детский сад «Ромашка»), системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержания их в исправном состоянии, 2) оборудовать здания, расположенные по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 сентября 2025 г. профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения «Ухотская средняя школа».
Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Ухотская средняя школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.Г. Тимошенко
Мотивированное решение составлено 19 апреля 2023 г.