Судья Колокольникова О.М. Дело №
РЕШЕНИЕ
7 ноября 2023 года город Новосибирск
Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 на решение судьи Краснозерского районного суда Новосибирской области от 4 сентября 2023 года,
установил:
постановлением № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области ФИО2 от 5 июня 2023 года глава Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в районный суд.
Решением судьи Краснозерского районного суда Новосибирской области от 4 сентября 2023 года постановление должностного лица Новосибирскстата оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Новосибирский областной суд, ФИО1 просит решение и постановление должностного лица отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что не был надлежащим образом извещен о возбуждении дела, составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Согласия на извещение посредством направления электронного уведомления не давал. Доступ к статистической системе имеет несколько человек в администрации р.п. Краснозерское. Телефонных звонков и почтовой корреспонденции не получал. Указывает на неверное наименование его должности в оспариваемом постановлении.
Полагает, что имеются все основания для признания деяния малозначительным и прекращения производства по делу.
Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе принимать участие в рассмотрении дела.
Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (статья 29.7 КоАП РФ).
При этом по смыслу закона, административным органом должны быть приняты исчерпывающие меры по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, и оно должно быть осведомлено о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что направлено на соблюдение справедливого баланса публичных и частных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
По настоящему делу к административной ответственности ФИО1 привлечен как должностное лицо – глава Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области. Вместе с тем в соответствии с решением 41 (внеочередной) сессии Совета депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран Главой рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.
В соответствии с материалами дела извещение от 24 мая 2023 года № о составлении протокола об административном правонарушении направлено по телекоммуникационным каналам связи через спецоператора ООО «<данные изъяты>» 25 мая 2023 года. Аналогичным способом направлялось определение от 29 мая 2023 года о назначении даты, времени и места рассмотрения дела.
При этом, как следует из представленных документов, ООО «Компания Тензор» является разработчиком системы электронного документооборота, респондентом, зарегистрированным в данной системе является Администрация р.<адрес>. ФИО1 является владельцем электронного сертификата, выданного юридическому лицу, его согласия на извещение указанным способом материалы дела не содержат.
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. ФИО1 по месту жительства извещен не был.
Таким образом, указанный способ извещения не позволяет сделать вывод, что административным органом были созданы необходимые условия для реализации права на защиту ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, а равно при вынесении постановления.
Протокол об административном правонарушении был составлен и постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено в отсутствие ФИО1, сведения о надлежащем извещении которого отсутствуют.
Судьей районного суда не дано надлежащей оценки в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанным процессуальным нарушениям, допущенным административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, законность принятого акта, повлекли нарушение права на защиту ФИО1
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица и решение судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области ФИО2 № от 5 июня 2023 года и решение судьи Краснозерского районного суда Новосибирской области от 4 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении главы Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу ФИО1 - удовлетворить.
Судья Ю.А. Конева