Изготовлено 24.08.2023
Судья Егорова М.П. Дело № 33-6096/2023
УИД: 76RS0009-01-2022-000160-54
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Фоминой Т.Ю., при секретаре Клиновой Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Ярославле
24 августа 2023 года
дело по апелляционному представлению прокурора Первомайского района на определение судьи Первомайского районного суда Ярославской области от 20 июня 2023 года, которым постановлено:
«Заявление Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области удовлетворить.
Предоставить Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области отсрочку исполнения решения Первомайского районного суда Ярославской области от 09.06.2022 г. до 01 мая 2025 года».
Суд
установил:
Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 09 июня 2022 года на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать оснащение структурного подразделения ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ – <данные изъяты>, расположенный в <адрес>, а именно: <данные изъяты>.
На государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Пречистенскую центральную районную больницу возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение структурного подразделения ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ – <данные изъяты>, расположенный в <адрес>, а именно: оборудовать <данные изъяты>.
Решение суда вступило в законную силу 19 июля 2022 года.
Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда сроком до 01 мая 2024 года, ссылаясь на то, что исполнить решение суда в установленный срок невозможно ввиду отсутствия финансирования. В целях исполнения решения суда департаментом здравоохранения и фармации в адрес департамента финансов Ярославской области был направлен запрос об увеличении бюджетных ассигнований на 2022 год, в чем отказано по причине того, что областной бюджет на 2021-2023 годы сформирован в жестких экономических условиях с учетом требований законодательства о предельном размере дефицита бюджета и внутреннего долга.
Постановлением Правительства Ярославской области от 15 декабря 2020 года № 966-п утверждена региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025 года», которой на 2023-2024 годы запланировано выделение дополнительных ассигнований на проведение в 2023-2024 годах медицинских организаций, включая оснащение ФАПов ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» необходимым медицинским оборудованием.
В отзыве на заявление департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения заместитель прокурора просил отказать, поскольку исполнение судебного решения должно учитывать не только интересы должника, но и взыскателя. Предоставление отсрочки нарушает права и законные интересы значительного количества лиц в сфере охраны здоровья и безопасности граждан.
Судом постановлено указанное выше определение.
В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене определения в связи с его незаконностью и необоснованностью, нарушением норм процессуального права.
В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 333 ГПК РФ представление прокурора рассмотрено судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов представления, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Удовлетворяя заявление департамента здравоохранения и фармации Ярославской области об отсрочке исполнения решения Первомайского районного суда Ярославской области от 09 июня 2022 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что департаментом были приняты зависящие от него меры по исполнению судебного акта, приведенные в заявлении обстоятельства служат основанием для применения отсрочки, срок испрашиваемой отсрочки до 01 мая 2024 года является разумным.
Суд апелляционной инстанции с указанными выводами не соглашается, считает их несоответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего процессуального законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 203 ГПК РФ по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств суд, рассмотревший дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.
Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.
Между тем, доказательств, подтверждающих наличие таких исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения судебного акта, суду первой инстанции представлено не было.
Изложенные в заявлении обстоятельства о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, сводятся к мероприятиям, которые являются обычной хозяйственной деятельностью должника, при ее осуществлении он должен соблюдать действующее законодательство для обеспечения благополучия населения. Указанные обстоятельства не свидетельствуют о невозможности исполнения судебного акта.
Кроме того, суд первой инстанции не учел, что исковое заявление было подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц. При разрешении вопроса об отсрочке исполнения решения следует принимать во внимание необходимость соблюдения требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В соответствии с ч. 5 ст. 6.1 ГПК РФ правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.
В абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Решение суда вступило в законную силу 19 июля 2022 года, срок исполнения решения суда истек. Решением суда установлен достаточной продолжительности срок исполнения - 12 и 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Доказательств того, что после вступления решения суда в законную силу должником принимались какие-либо меры к исполнению решения суда, материалы дела не содержат.
При установленных по делу обстоятельствах исполнение решения в порядке, о котором просит должник, приведет к существенным нарушениям охраняемых законом интересов взыскателя, выраженным в длительном неисполнении вступившего в законную силу решения суда.
По изложенным мотивам определение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с разрешением вопроса по существу путем отказа в удовлетворении заявления департамента здравоохранения и фармации Ярославской области об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, суд
определил:
Определение судьи Первомайского районного суда Ярославской области от 20 июня 2023 года отменить.
Разрешить вопрос по существу.
Заявление департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН №) об отсрочке исполнения решения Первомайского районного суда Ярославской области от 09 июня 2022 года оставить без удовлетворения.
Судья Т.Ю. Фомина