Дело № 2-798/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Бреды 22 декабря 2022 года
Брединский районный суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи Акулова И.Ю.,
при секретаре Петровой С.В.,
с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, взыскании ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратился в Брединский районный суд Челябинской области с иском к администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, взыскании ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, в обоснование заявленных требований указав, что с 23.09.2013 года по 04.02.2021 года он состоял в должности Главы администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, в данной должности он отработал более одного срока полномочий, в период работы по должности Главы, 17.12.2020 года ему была назначена страховая пенсия по старости, в связи с чем, в соответствии с положениями Устава Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, ему предусмотрена гарантия в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в связи с прекращением полномочий, данный размер ежемесячной доплаты установлен Решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения № 18 от 24.12.2019 года и составляет 20 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности, 04.02.2021 года он обратился с заявлением на имя Главы Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, однако данная доплата ему не выплачивается. Согласно уточненным исковым требованиям истец просил возложить на администрацию Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области обязанности назначить ему ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в размере 20 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности, взыскать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 05.02.2021 года по день вынесения судебного решения в размере 185 294 рубля 57 копеек.
Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, в дополнение указал, что он занимал выборную должность Главы администрации Андреевского сельского поселения по 04.02.2021 года, при прекращении полномочий он обратился с письменным заявлением на имя Главы администрации Андреевского сельского поселения о назначении ему ежемесячной доплаты, своей резолюцией на заявлении новый Глава администрации Андреевского сельского поселения ФИО1 Ю.Ю. отписал данное заявление бухгалтеру для исполнения, однако ежемесячная доплата к пенсии ему не выплачивается, при этом со слов работников администрации Андреевского сельского поселения производство выплат невозможно в связи с тяжелым финансовым положением муниципального образования, что не соответствует действительности.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, поскольку оснований для отказа в иске не имеется.
Представитель ответчика – администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель ответчика против заявленных требований возражал, указав, что Положение о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица органа местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе, утвержденное Решением Совета депутатов № 18 от 24.12.2019 года отменено, в настоящее время принято и действует новое Положение.
Третьи лица – Совет депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области и Управление социальной защиты населения Брединского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.
Суд, заслушав истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, полагает в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по следующим основаниям.
Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном - объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.
В соответствии со ст. 21.1 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом может быть установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно). Такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не осуществляется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Условия, порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливаются уставом и (или) иным муниципальным нормативным правовым актом.
Из материалов дела следует, что Уставом Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области предусмотрено установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно). Такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия Главы Андреевского сельского поселения на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. Условия, порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливается решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения (ч. 2 ст. 38).
Истец ФИО2 занимал выборную должность Главы Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области с 23.09.2013 года.
Решением УПФР в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) от 16.12.2020 года истцу назначена пенсия по старости в соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».
04.02.2021 истец прекратил полномочия Главы Андреевского сельского поселения, в связи с избранием на данную должность иного лица.
После прекращения полномочий истец обратился с заявлением на имя Главы Андреевского сельского поселения о назначении и выплате ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (л.д. 9).
Согласно Положения о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица органа местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе, утвержденного Решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения № 15 от 29.12.2020 года, организация работы по назначению ежемесячной доплаты к страховой пенсии по стрости (инвалидности), установлению полных сроков осуществления полномочий выборного должностного лица, подготовке, проверке документов, связанных с назначением ежемесячной доплаты возлагается на Комиссию администрации Андреевского сельского поселения, порядок работы которой устанавливается Распоряжением Главы Андреевского сельского поселения (п. 6)
Для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) граждане предоставляют в Комиссию следующие документы: 1) заявление о назначении ежемесячной доплаты; 2) паспорт; 3) справку о размере ежемесячного денежного вознаграждения; 4) копию распоряжения (решения) об освобождении от должности; 5) трудовую книжку; 6) копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; 7) номер лицевого счета в отделении кредитной организации; 8) заявление – согласие на обработку персональных данных; справку органа Пенсионного фонда РФ о назначении трудовой пенсии по старости (инвалидности) (п. 13).
По смыслу п.п. 14 и 15 указанного Положения, заявление о назначении ежемесячной доплаты рассматривается указанной Комиссией, назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) оформляется распоряжением администрации Андреевского сельского поселения.
Согласно п. 8 Положения, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) назначается в размере 1 процента денежного вознаграждения.
Из содержания указанного Положения следует, что назначение ежемесячной доплаты носит заявительный характер, при этом на претендента возлагается обязанность по предоставлению перечня документов в Комиссию администрации сельского поселения.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО2, вопреки указанным требованиям Положения, с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к пенсии в Комиссию администрации Андреевского сельского поселения с приложением всех необходимых документов, не обращался, сведений о рассмотрении его заявления и принятии администрацией сельского поселения Распоряжения о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, материалы дела не содержат, таких доказательств истцом в судебное заседание не представлено.
Сам по себе факт обращения истца с письменным заявлением на имя Главы Андреевского сельского поселения с просьбой назначить ежемесячную доплату к пенсии, не свидетельствует о выполнении истцом требований указанного Положения в части соблюдения процедуры назначения ежемесячной доплаты.
Доводы истца о том, что все указанные документы имелись в распоряжении администрации сельского поселения, какими-либо доказательствами не подтверждены, кроме того, данные доводы не освобождают истца от выполнения требований указанного Положения.
Кроме того, в судебном заседании установлен факт отсутствия Распоряжения администрации Андреевского сельского поселения о назначении истцу ежемесячной доплаты к пенсии, которое являлось бы правовым основанием для производства таких выплат.
Доводы истца о том, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости должна была осуществляться в размере 20 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности подлежат отклонению, поскольку данный размер доплаты ранее был установлен Положением о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе, подлежат отклонению, поскольку данное Положение от 24.12.2019 года отменено Решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения от 29.12.2020 года № 14.
Доводы истца о том, что указанное выше Положение от 29.12.2020 года является недействительным, поскольку нарушена процедура его принятия, Решение о его утверждении не подписано им, как главой сельского поселения, подлежат отклонению, поскольку сведений о признании данного Положения от 29.12.2020 года недействительным, материалы дела не содержат, таких доказательств истцом в судебное заседание не представлено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что истец ФИО2 не лишен возможности обратиться с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в комиссию администрации Андреевского сельского поселения с приложением всех необходимых документов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт, серия: №) к администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области (ИНН №) о возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в размере 20 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности, взыскании ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 185 294 рубля 57 копеек, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья И.Ю. Акулов
Мотивированное решение
изготовлено 27.12.2022 года