№...-GO-49/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 01 апреля 2025 года
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Олесовой Т.А., при секретаре *...*,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) и администрации <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищённости,
установил:
прокурор <адрес> РС (Я) обратился в суд с иском к МБОУ – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» МР «Горный улус РС (Я) и администрации МР «Горный улус Республики Саха (Якутия) о возложении в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем оснащения здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) угрозы террористического акта и возложении на администрацию МР «Горный улус» РС (Я) как учредителя обязанности выделить финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» путем оснащения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) угрозы террористического акта.
Представитель истца - помощник прокурора <адрес> *...* в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, просит удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика директор МБОУ – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» *...* на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования прокурора признают.
Представитель ответчиков МБОУ – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» и администрации МР «Горный улус Республики Саха (Якутия) *...* на судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, направила заявление о рассмотрении дела без её участия, исковые требования прокурора признают.
Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Суд, выслушав помощника прокурора и представителя ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. В данном случае лиц, в интересах которых выступает прокурор, невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в силу численного непостоянства и персональной изменчивости.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка за исполнением МБОУ – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» <адрес> улуса Республики Саха (Якутия) законодательства в сфере противодействия терроризму, в том числе в части обеспечения антитеррористической защищенности образовательных организаций и иных учреждений.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что здание МБОУ – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» МР «Горный улус РС (Я), расположенное по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с обеспечением источника бесперебойного питания не оснащено.
ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушений прокуратурой <адрес> директору МБОУ – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» внесено представление об их устранении, по результатам которого нарушения не устранены.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в т.ч. относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В соответствии с пунктом 2 ч. 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. «д» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).
Согласно пункту 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
На основании п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в целях обеспечения такой защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.
В соответствии с п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Согласно п. 4.9 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Росгвардии в 2022 году, в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям объекты образования оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ).
СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах образования об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).
С учетом этого, установленные СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.
Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствующая система оповещения и управления эвакуацией в здании МБОУ – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» не установлена, соответствующее финансирование не предусмотрено, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности в образовательном учреждении.
С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
<адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) является учредителем МБОУ – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» МР «Горный улус Республики Саха (Якутия), указанное подтверждается Уставом МБОУ и не оспаривается администрацией.
Ответчики согласно заявлениям, предоставленным в суд, исковые требования признают.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) и администрации <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.
Обязать МБОУ – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» МР «Горный улус Республики Саха (Якутия) выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем оснащения здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) угрозы террористического акта, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) как учредителя, выделить финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ – «Бердигестяхская улусная гимназия имени *...*» МР «Горный улус Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А. Олесова