Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года.
Дело № 2-497/2025
УИД №27RS0021-01-2025-000710-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Переяславка 08 июля 2025 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Н.В. Дубс,
с участием представителя истца ФИО2,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к муниципальному унитарному предприятию «Мухенский водоканал» городского поселения «Рабочий поселок Мухен» о понуждении выполнения требований санитарного законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах обратилось в суд с данным иском к МУП «Мухенский водоканал» городского поселения «Рабочий поселок Мухен» указывая, что в ходе проведения внеплановой проверки с 18.04.2025 по 05.05.2025 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Мухенский водоканал», выявлены грубые нарушения действующего санитарного законодательства РФ, а именно: Муниципальное унитарное предприятие «Мухенский водоканал» осуществляет обеспечение питьевой водой жителей п. Мухен, территории водозабора по адресу <...> водоснабжение представлено из одной артезианской скважины № 532, водонасосной станции и подземного резервуара, территория не огорожена, не проведена планировка территории, отсутствуют знаки Санитарно-защитной зоны, не организована охрана, отсутствует зона санитарной охраны скважины, не разработан проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источников питьевого водоснабжения, - что является нарушением пунктов 1.4, 1.6., п. 1.13., п. 3.2.1.1., п. 3.3.3.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Предприятием не осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды подземных источников водоснабжения, и водопроводных сетей что является нарушением статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Не оформлено санитарно-эпидемиологические заключения на соответствие подземных источников водоснабжения санитарным требованиям, что является нарушением статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В связи с чем, просило обязать ответчика выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно: 1.1 провести ограждение территории водозабора скважины № 532 <...> провести планировку территории, установить знаки санитарно-защитной зоны, обеспечить охраной; 1.2 разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения; 1.3 получить в установленном порядке санитарно- эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источников питьевого водоснабжения; 1.4 получить санитарно-эпидемиологические заключения на скважину № 532 <...>; 1.5 осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды согласно разработанной программы производственного контроля; 1.6 обеспечить доброкачественной и безопасной питьевой водой жителей п. Мухен района имени Лазо Хабаровского края. Обязать ответчика устранить нарушения требований санитарного законодательства РФ указанные в п.п. 1.1.-1.4 в срок до 01.09.2025, в п.п. 1.5.-1.6, в срок до 20.05.2025.
Определением судьи от 17.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Ответчик МУП «Мухенский водоканал», о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, об отложении не просил.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрация городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявил.
В соответствии со ст. 117, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просил иск удовлетворить. Уточнила, что по тексту искового заявления имеется техническая описка в дате срока исполнения п.п.1.5-1.6 – считать правильную дату 20.09.2025.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится наряду с прочим организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 отнесена к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии со ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Частью 1 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Из содержания п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" следует, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:
превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;
превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;
превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
Согласно п. 10 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2, содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана) не допускается.
Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Границы второго пояса ЗСО поверхностного источника определяются в соответствии с пунктом 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.
Из положений пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 1.9, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.41110-02 следует, что отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны, не распространяются ограничения, установленные законом.
В силу п. 1.6 указанных положений СанПиН 2.1.41110-02, ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
На основании пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.
Целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении указанных объектов, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В силу ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральным законами.
Исходя из п. 5 ст. 3 Водного кодекса РФ в качестве одного из основополагающих принципов водного законодательства установлен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.
В силу п. 1,2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируется отношения, возникшие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В судебном заседании установлено, что за МУП «Мухенский водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество: водозабор по адресу <...>.
Согласно акту выездной внеплановой проверки от 05.05.2025 № 292 Муниципальное унитарное предприятие Мухенский водоканал, осуществляет обеспечение питьевой водой жителей п. Мухен, территории водозабора по адресу <...> водоснабжение представлено из одной артезианской скважины № 532 (павильон выполнен из кирпича), водонасосной станции и подземного резервуара, территория не огорожена, не проведена планировка территории, отсутствуют знаки Санитарно защитной зоны, не организована охрана, отсутствует зона санитарной охраны скважины, не разработан проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источников питьевого водоснабжения, - что является нарушением пунктов 1,4, 1.6., п. 1.13., п. З.2.1.1., п. 3.3.3.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Предприятием не осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды подземных источников водоснабжения, и водопроводных сетей, что является нарушением статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Не оформлено санитарно-эпидемиологические заключения на соответствие подземных источников водоснабжения санитарным требованиям, что является нарушением статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Выявленные нарушения не обеспечивают соблюдение специального режима на территориях зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно экспертного заключения по оценке результатов исследования питьевой воды №2720\01.11\05\1371/2025 от 24.04.2025 - проба воды из скважины № 532 по адресу <...> установленным требованиям по санитарно-химическим показателям (массовая концентрация марганца составляет 0.160± 0.024 мг/дм3 при величине допустимого не более 0.1 мг/л - что является нарушением раздела IV пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объекте питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почве жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественна помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
05.05.2025 МУП «Мухенский водоканал» выдано предписание № 292 об устранении выявленных нарушений пунктов: 1.5 осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды согласно разработанной программы производственного контроля; 1.6 обеспечить доброкачественной и безопасной питьевой водой жителей п. Мухен района имени Лазо Хабаровского края в срок до 20.05.2025.
17.06.2025 МУП «Мухенский водоканал» выдано предписание № 360 об устранении выявленных нарушений пунктов: 1.1 провести ограждение территории водозабора скважины № 532 <...> провести планировку территории, установить знаки санитарно-защитной зоны, обеспечить охраной; 1.2 разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения; 1.3 получить в установленном порядке санитарно- эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источников питьевого водоснабжения; 1.4 получить санитарно-эпидемиологические заключения на скважину № 532 <...> в срок до 01.09.2025.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Объект водоснабжения, находящихся на территории п. Мухен района имени Лазо Хабаровского края, находится в хозяйственном ведении МУП «Мухенский водоканал», которым должны приниматься меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, направленные на благополучие населения. Однако указанных мер к надлежащему водоснабжению населения п. Мухен, не принято, ограждение водозаборной скважины, планировка территории, установка знаков санитарно-защитной зоны, обеспечение охраной не проведены, проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект, не получено, контроль за качеством воды не осуществляется.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, что не проведение вышеуказанных мероприятий ответчиком не позволяет обеспечить безопасность систем централизованного водоснабжения, может привести к наступлению чрезвычайной ситуации, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
С учетом вышеуказанных оснований, сроки в которые истец просит суд обязать произвести определенные действия, суду представляются разумными и обоснованными.
Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ) не подлежат применению при разрешении в том числе, иска неимущественного характера.
Таким образом, в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с МУП «Мухенский водоканал», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального района имени Лазо государственная пошлина в размере 20000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к муниципальному унитарному предприятию «Мухенский водоканал» о возложении обязанностей – удовлетворить.
Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Мухенский водоканал» (ИНН <***>) обязанности:
- 1.1 провести ограждение территории водозабора скважины № 532 <...> провести планировку территории, установить знаки санитарно-защитной зоны, обеспечить охраной;
- 1.2 разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения;
- 1.3 получить в установленном порядке санитарно- эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источников питьевого водоснабжения;
- 1.4 получить санитарно-эпидемиологические заключения на скважину № 532 <...>;
- 1.5 осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды согласно разработанной программы производственного контроля;
- 1.6 обеспечить доброкачественной и безопасной питьевой водой жителей п. Мухен района имени Лазо Хабаровского края.
Обязать ответчика устранить нарушения требований санитарного законодательства РФ указанные в п.п. 1.1.-1.4 в срок до 01.09.2025, в п.п. 1.5.-1.6, в срок до 20.09.2025.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик муниципального района имени Лазо Хабаровского края» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального района имени Лазо государственную пошлину в размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Н.В. Дубс