Решение по делу № 2А-3510/2023 от 28.03.2023 - о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

14RS0035-01-2023-004153-97

Дело № 2а-3510/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 28 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., с участием помощника прокурора г. Якутска Малюта Е.И., рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился с административным иском в суд о помещении иностранного гражданина ФИО1 в специальное учреждение, при этом указав, что 21.03.2023 МВД по РС (Я) принято решение о депортации за пределы Российской Федерации гражданки ___ ФИО1, ____ г.р.

23.03.2023 гражданка ___ ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я), сроком на 48 часов. Основаниями для обращения в суд послужили следующие обстоятельства:

в целях пресечения возможного уклонения от выезда за пределы Российской Федерации;

для пресечения возможных противоправных действий (правонарушений или преступлений), обеспечения общественной безопасности и охраны и защиты законных интересов граждан Российской Федерации в период нахождения в России;

для оформления проездного документа (приобретение авиабилетов за счет государства) для принудительной высылки за пределы Российской Федерации, что требует значительных временных затрат.

Просит поместить гражданку ___ ФИО1, ____ г.р., в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я) до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на 3 месяца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержал полностью, по доводам указанным в административном иске.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1, ее представитель адвокат по ордеру ФИО3 с административным иском не согласились, просили в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что ФИО1 после того, как 18 марта 2023 узнала о принятии в ее отношении о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, на основании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 16.02.2043, и необходимости выехать из Российской Федерации в течении трех дней самостоятельно приобрела авиабилет 20.03.2023 с датой вылета 22.03.2023 по маршруту Мирный-Новосибирск-Москва, однако ей не дали возможность выехать, задержав в аэропорту. Полагают, что в силу пп. а п. 7 Указ Президента РФ от 27.08.2022 №585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации» в отношении граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины не мот быть принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Также ФИО1 пояснила, что намеренно не скрывала род занятий своего сына, т.к. он с детства увлекался футболом, поэтому в указала, что работает ___, о том, что он работает в ___ знала, но они не общались на эту тему, переписывались и созванивались только по личным вопросам, узнать как дела. Ранее, до переезда в Россию, действительно по работе занималась ___ в мирных целях, устроилась работать в АО «Теплоэнергосервис» в п.Светлый кочегаром, т.к. это была наиболее близкая к ее специальности профессия. Просят дать возможность самостоятельно выехать с территории Российской Федерации с учетом того, что в г____ у ФИО1 имеется в собственности ? доли права на квартиру, дом и земельный участок, куда она может приехать и жить.

Помощник прокурора Малюта Е.И. считает, что административное исковое заявление является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению, т.к. в нахождении ФИО1 на территории Российской Федерации имеется угроза государственной безопасности, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о депортации ФИО1 не обжалованы.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика и его представителя, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданским и политических правах от 16 декабря 1966 г. и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 02 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно ст. 2, ч. ч. 9, 10 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Частью 9 статьи 31 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Закона N 115-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно ст. 266 Кодекса административного производства российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Из материалов дела следует, что 17.02.2023 МВД по РС(Я) принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО4 в соответствии с пп.1 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Уведомление МВД по РС(Я) о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 вручено 18.03.2023.

Решением УВМ МВ по РС(Я) от 17.03.2023 сокращен срок временного пребывания до 21.03.2023, с чем она ознакомлена 18.03.2023.

21.03.2023 УВМ МВД по РС(Я) принято решение о депортации ФИО1 Решением начальника УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) от 23.03.2023 данный гражданин помещен на срок 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я).

Основанием принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию послужило обращение Управления ФСБ России по РС(Я) от 15.03.2023 № 28/868, согласно которому установлено, что в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий установлено, что ФИО1 поддерживает устойчивые связи с действующим сотрудником ___.

В связи с этим Заместителем министра внутренних дел по РС(Я) принято решение от 09.03.2023 о лишении ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административным ответчиком представлена копия электронного билета (маршрут/квитанция для пассажира) АО АК АЛРОСА, приобретенного 20.03.2023 по маршруту г. Мирный - г. Новосибирск - г. Москва, с датой вылета из г. Мирный 22.03.2023. При этом Решением УВМ МВД по РС(Я) от 17.03.2023 ФИО1 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 21.03.2023, с чем она ознакомлена 18.03.2023. Кроме того, в приобретенном электронном билете конечным пунктом указан г. Москва.

При указанных обстоятельствах не имеет правового значение наличие в собственности у ФИО1 объектов недвижимости на территории ___.

Ссылка представителя административного ответчика на пп. а) п. 7 Указа Президента РФ от 27.08.2022 №585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации» отклоняется судом, т.к. административный истец подпадает под исключения, указанные в этом же пункте, а именно, как следует из Решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина от 17.03.2023, создает реальную угрозу общественной безопасности.

В силу ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в отношении административного ответчика приняты решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и о депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, при этом возможность их исполнения не утрачена, учитывая, что у административного ответчика отсутствуют документы, подтверждающие возможность законного пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, при этом административным истцом принимаются необходимые меры для исполнения решения о депортации, времени необходимого для получения соответствующих документов для завершения процедуры депортации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления с установлением срока помещения ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) на 3 месяца, поскольку имеется вероятность уклонения административного ответчика от выезда за пределы Российской Федерации и в целях исключения совершения им противоправных действий.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федеральных законов №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьями 268, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Поместить гражданку ___ ФИО1 ____ г.р., в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на 3 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья Н.В. Жиркова