Решение по делу № 2-341/2022 от 28.07.2022 - о возложении обязанности по предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Дело № 2-341/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Глинка 28 июля 2022 года

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием: помощника прокурора Поляковой К.А., представителя третьего лица - отдела по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, осуществляющего государственные полномочия по опеке и попечительству, ФИО14,

при ведении протокола помощником судьи Абраменковым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о возложении обязанности по предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

Прокурор Глинковского района Смоленской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО1 с иском, где указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как, его мать – ФИО3, решением Починковского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении своего сына ФИО1, отец не известен, и приказом Администрации города Смоленска Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО4, а постановлением Администрации муниципального образования «Глинковский района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указано, что ФИО1 достиг 18 лет, в связи со статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на получение жилого помещения, в приватизации не участвовал, в собственности жилого помещения не имеет, но до настоящего времени жильем обеспечен. Уполномоченным органом жилое помещение в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 28.02.2012 г.) не приобреталось и не предоставлялось, в связи с чем просил суд:

обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда об удовлетворении настоящих требований прокурора осуществить за счет средств областного бюджета финансирование исполнения Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области: государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда;

обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район Смоленской области в течение трех месяцев после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке средств предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Ответчик - Администрация муниципального образования (МО) «Глинковский район» Смоленской области направил суду ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия представителя.

Иных заявлений и ходатайств, в том числе об отложении дела, от участвующих в деле лиц не поступило.

На основании ч.ч.4, 5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих лиц, суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц (их представителей).

В судебном заседании помощник прокурора уточнил исковые требования, указав, что ФИО1 временно зарегистрирован по адресу проживания своего бывшего опекуна ФИО6 в <адрес>, а также временно зарегистрирован по адресу: <адрес> общежитии ОГБПОУ ССК, где проходит обучение, и после окончания учебного заведения он намерен трудоустроиться и проживать в <адрес>, в связи с чем просила обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи осуществить за счет средств бюджета Смоленской области финансирование исполнения Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее установленной нормы предоставления на одного человека в <адрес>, просила уточненный иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дав аналогичные пояснения, просил иск удовлетворить.

Представитель органа опеки и попечительства в муниципальном образовании «Глинковский район» Смоленской области в суде исковые требования поддержал и пояснил, что ФИО1 имеет право на предоставления ему специализированного жилого помещения, так как включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, но жильём не обеспечен, и так как он проживает фактически в <адрес>, необходимо удовлетворить исковые требования прокурора с учетом данного обстоятельства.

Выслушав истца ФИО1, помощника прокурора Поляковой К.А., представителя органа опеки и попечительства ФИО14, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Указанные конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права человека на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из поименованных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления негативных обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусматривает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с абзацем вторым ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 закона Смоленской области от 29.09.2005 г. N89-з обеспечение установленных Федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке и установленных настоящим законом дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей указанной категории, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), на территории Смоленской области является расходным обязательством Смоленской области.

В рамках полномочий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Смоленской областной Думой 29 ноября 2007 года приняты: 19.09.2005 года - Закон Смоленской области от 29.09.2005 г. N89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области", 28.11.2007 года - Закон Смоленской области от 29.11.2007 г. N114-з "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которого указанные органы наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,… благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями), а порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Во исполнение указанной нормы постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014 г. N 202 утверждено Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее – Положение), в котором определен Порядок осуществления государственных полномочий по обеспечению жильём соответствующих категорий лиц.

В соответствии с пп. 4, 5, 6 указанного Положения органы местного самоуправления ежегодно направляют в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган в сфере образования), списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период. Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

В соответствии с п.8 указанного Положения Уполномоченный орган в сфере образования формирует и ведет единый список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, перечисляет в местные бюджеты субвенции.

Согласно пп.1.1, 3.12 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 10 августа 2012 г. N 537 (в редакции от 03.07.2015 г.) Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования, который, в том числе, проводит работу по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом Смоленской области от 28.05.2015 N 59-з "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" от 29.112007 года N 114-з внесены изменения, согласно которых государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на неограниченный срок с 1 января 2016 года наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно копии свидетельства о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Администрации МО «<адрес>, и справки о рождении № выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его матерью является ФИО3, отец неизвестен.

Из копии листов паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации.

Согласно копии решения Починковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО1.

Согласно копии Апелляционного определения Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ7 года ФИО3 и ее несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны не приобретшими права пользования жилым помещение, расположенным по адресу: <адрес>, выселить их из занимаемого помещения и снять с регистрационного учета.

Из копии приказа Управления опеки и попечительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО4.

Из копии свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирован на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из копии распоряжения Администрации муниципального образования «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм следует, что ФИО1 и ФИО5 признаны не имеющими закрепленного жилого помещения.

Из копии распоряжения Администрации муниципального образования «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм ФИО1 и ФИО5 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из копии постановления Администрации муниципального образования «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно справки Администрации Доброминского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>., состав семьи: попечитель – ФИО6, попечитель – ФИО4, приемный ребёнок – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приёмный ребенок – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра – Плющева Алёна ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, г.р., приемный ребенок – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приемный ребенок – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из копии заявления ФИО1 на имя Главы МО «Глинковский район» Смоленской области ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рожд., просит включить его в список детей – сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>

Согласно копии уведомления Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на объекты недвижимости.

Согласно справкам Смоленского ОГБПОУ «Смоленский строительный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 обучается в ОГБПОУ «Смоленский строительный колледж» по основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования – по программе подготовке специалистов среднего звена на месте, финансируемом за счет средств областного бюджета на 2-м курсе по очной форме обучения, по специальности ДД.ММ.ГГГГ Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов, срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирован на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (общежитие ОГБПОУ ССК).

Оценив исследованные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт наличия у истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренного законом права на обеспечение специализированным жилым помещением по нормам предоставления жилого помещения по месту жительства, в судебном заседании достоверно установлен.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет по заявлению таких лиц, либо, в том числе, по окончании по завершении обучения в образовательной организации профессионального образования.

Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг 18 лет, в собственности жилья не имеет, членом семьи собственника жилого помещения не является, на день рассмотрения дела проходит профессиональное обучение в образовательном учреждении Смоленском ОГБПОУ «Смоленский строительный колледж», проживает в общежитии данного образовательного учреждения, где временно зарегистрирован на срок до ДД.ММ.ГГГГ, жильём в установленном порядке не обеспечен.

Факты обращения истца ФИО1 по достижении совершеннолетия в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения и внесения в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированных жилых помещений, обстоятельство наличия у ответчиков предусмотренных законом полномочий и обязательств по обеспечению истца ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений после окончания им учебного заведения ДД.ММ.ГГГГ, а также обстоятельство непринятия мер к выполнению ответчиками данных полномочий в установленном порядке, в суде также достоверно установлены и участвующими в деле лицами не оспорены.

При таких обстоятельствах исковые требования суд признает законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

решил :

Иск удовлетворить частично.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи осуществить за счет средств бюджета Смоленской области финансирование исполнения Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее установленной нормы предоставления на одного человека в <адрес>, по завершении обучения в образовательной организации профессионального образования.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям по благоустройству и социальным нормам общей площади на одного человека в <адрес>, в течение трех месяцев после осуществления Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи финансирования из средств бюджета Смоленской области исполнения государственных полномочий по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28 июля 2022 года.

Решение в окончательной форме принято 02 августа 2022 года.