66RS0006-01-2022-006502-61
Дело № 2-800/2023 (2-6037/2022)
мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Екатеринбург 10 марта 2023 года
Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга в составе
председательствующего судьи Шамсутдиновой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Федотовой А.В.,
с участием представителя истца прокурора города Полевского – помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга Бердышевой Д.В.,
ответчика ИП ФИО1,
ее представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с иском о признании деятельности незаконной.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г.Полевского по поручению прокуратуры Свердловской области, в связи с обращением заместителя директора СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области ФИО3 о нарушениях действующего законодательства при предоставлении услуг по выдаче технических паспортов в отношении объектов жилищного фонда, проведена проверка соблюдения требований законодательства о кадастровой деятельности и технического учета жилищного фонда, в ходе которой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по изготовлению технических паспортов на объекты жилищного фонда. Так, 25.01.2022 ИП ФИО1 изготовлен технический паспорт на жилое помещение – квартиру < № > в многоквартирном доме < адрес > в г.Полевском, на основании которого принят акт приемочной комиссии < № > от 10.02.2022 о принятии в эксплуатацию указанного перепланированного помещения в многоквартирном доме.
Аналогичным образом изготовлены технические паспорта 23.12.2021 на квартиру < адрес > в г.Полевском, 25.01.2022 на кв.< адрес > в г.Полевском, 22.03.2022 – на кв.12 < адрес > в г.Полевском.
Прокурор указывает, что действующим законодательством не предусмотрено возможности изготовления технического паспорта кадастровым инженером по результатам кадастровых работ. Кадастровый инженер не наделен полномочиями на осуществление работ по технической инвентаризации и изготовлению технических паспортов объектов жилищного фонда. ИП ФИО1 не является специализированной государственной или муниципальной организацией, не может осуществлять деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда.
Незаконная деятельность ИП ФИО1 по выдаче технических паспортов охватывает неопределенный круг лиц, которые могут обратиться к ИП ФИО1 за изготовлением и выдачей технического паспорта, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просит признать незаконной деятельность ИП ФИО1 по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда, возложить на нее обязанность прекратить указанную деятельность.
В судебном заседании представитель истца прокурора г.Полевского – помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга Бердышева Д.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что деятельность ответчика противоречит нормам действующего законодательства, а именно Постановлению правительства Российской Федерации №1301 от 13.10.1997, приказу Минземстроя №37 от 04.08.1998, Федеральному закону «О кадастровой деятельности». Доводы отзыва полагала необоснованными, основанными на неверном толковании норм права, в связи с чем не подлежащими удовлетворению.
Ответчик ИП ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Пояснили, что ИП ФИО1 изготавливала технические паспорта как часть технических планов для регистрации перепланировки жилых помещений. Постановлением администрации Полевского городского округа < № > от 31.08.2020 установлено, что для получения акта ввода в эксплуатацию после перепланировки жилого помещения необходим технический паспорт, в ином случае документы не могли быть переданы для государственной регистрации. Название документа технический паспорт номинальное, он мог быть озаглавлен любым иным образом. Так, для подготовки документов после перепланировки в г.Екатеринбурге ИП ФИО1 технический паспорт не изготавливает, а представляет план с выкопировкой из экспликации. Полагали, что жалоба, на основании которой проведена прокурорская проверка основана на материальной заинтересованности БТИ, к которым заказчики обращаются реже с учетом стоимости и сроков выполнения работ.
Заслушав представителя истца, ответчика и его представителя, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
В силу ст.4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №189-ФЗ действующим документом в области технической инвентаризации является Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», которым утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации.
Согласно п.3 указанного Положения о государственном учете жилищного фонда, технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).
В целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляют, в том числе, техническую инвентаризацию жилищного фонда (п.7 указанного Положения).
В соответствии с п.8 Положения о государственном учете жилищного фонда, техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 14 Положения о государственном учете жилищного фонда установлено, что учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).
Результатом кадастровых работ кадастрового инженера, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» является межевой план, технический план или акт обследования.
Согласно ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Согласно ч.2.1 указанной статьи заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:
1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.
Форма технического паспорта жилого помещения (квартиры) утверждена приложением №13 Приказа Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 №37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации».
Из указанной формы следует, что технический паспорт составляется Бюро технической инвентаризации по результатам обследования объекта учета, содержит сведения о принадлежности, экспликацию площади квартиры, техническое описание квартиры, сведения о стоимости квартиры.
На основе анализа приведенных правовых норм, суд приходит к следующему.
С 01.01.2017 кадастровый учет и госрегистрация прав на недвижимость проводятся в едином реестре - ЕГРН. Проведение кадастрового учета, как и госрегистрации прав, подтверждается выпиской из ЕГРН (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В настоящее время для кадастрового учета технический паспорт, так же как и кадастровый, не используется. Для этого вам необходим технический план, который является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и госрегистрации прав (п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости):
- при государственном кадастровом учете и госрегистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капремонта сооружений, если иное не установлено Законом о госрегистрации недвижимости;
- государственном кадастровом учете и госрегистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства;
- государственном кадастровом учете и госрегистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении;
- государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении.
Из представленных в материалы дела ответчиком доказательств следует, что ИП ФИО1 заключала с заказчиками договоры подряда, предметом которых являлось выполнение кадастровых работ, изготовление по установленной форме и передача заказчику технического плана.
Доказательств тому, что в рамках подготовки технического плана ИП ФИО1 обязана была изготовить и выдать заказчику технический паспорт в материалы дела, в соответствии с положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком и его представителем не представлено, в связи с чем соответствующие доводы ответчика суд отклоняет, как необоснованные.
Также суд отклоняет, как необоснованные, доводы ответчика о том, что вынужденность составления технических паспортов была вызвана муниципальной особенностью, ввиду наличия Постановления Администрации Полевского городского округа < № > от 31.08.2020.
Согласно п.п. 22, 23, 24 Постановления Администрации Полевского городского округа < № > от 31.08.2020 документы (сведения), необходимые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области для получения решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальных услуг (перечень необходимых документов, получаемых в порядке межведомственного электронного взаимодействия):
1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о заявителе;
2) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;
3) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
4) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (документ представляется, если переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры).
Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
Непредставление заявителем документов, которые он вправе представить по собственной инициативе, не является основанием для отказа в предоставлении услуги (п.22).
Запрещается требовать от заявителя:
1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;
2) представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Свердловской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
3) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в отказе в предоставлении муниципальной услуги, за исключением следующих случаев;
4) изменения требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги;
5) наличия ошибок в заявлении о предоставлении муниципальной услуги документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;
6) истечения срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги;
7) выявления документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, работника МФЦ при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги. В данном случае в письменном виде за подписью Главы ПГО, руководителя МФЦ при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства (п.23).
При предоставлении муниципальной услуги запрещается:
- отказывать в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в случае если запрос и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на Едином портале либо на официальном сайте;
- отказывать в предоставлении муниципальной услуги в случае, если запрос и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на Едином портале либо на официальном сайте (п.24).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено каких-либо доказательств тому, что изготовление и выдача заказчикам технических паспортов являлась необходимым в силу особенностей муниципального регулирования в г.Полевском Свердловской области вопроса о внесении сведений о перепланировке жилого помещения.
На основании приведенных норм права, суд приходит к выводу, что технический паспорт - это документ, в котором содержится техническая информация о жилом помещении, а также информация по обеспечению соответствия жилых помещений установленным требованиям (ч. 5 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Технический паспорт нужен для учета жилищного фонда. Основу такого учета составляет технический учет, в рамках которого осуществляется как техническая инвентаризация, так и техническая паспортизация, то есть оформление технических паспортов жилых помещений. Технический учет жилищного фонда проводит бюро технической инвентаризации (ч. 5 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 №1301).
Следовательно, технический паспорт жилого помещения подтверждает факт проведения его технического учета и является основанием для учета жилищного фонда.
Кроме того, технический паспорт не является результатом кадастровых работ, в связи с чем не может быть изготовлен кадастровым инженером.
Более того, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление технического паспорта не является обязательным при получении разрешения на перепланировку жилого помещение, его предоставление осуществляется по желанию заявителя.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В связи с тем, что исковые требования были удовлетворены, истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика в доход местного бюджета должна быть взыскана госпошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной, - удовлетворить.
Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (< № >) по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность прекратить деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину 300 руб.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд.
Судья Шамсутдинова Н.А.