2-1034/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бабушкин 15 октября 2025 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., при секретаре – помощнике судьи Орловой Ю.В., с участием представителя истца – зам прокурора Кабанского района Бальжирова Н.Б., представителей ответчиков – ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение «Бабушкинское», МУП «ЖКХ Бабушкинское» в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности принять меры по организации теплоснабжения, создать запас топлива на отопительный период,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ и с учетом уточнения требований просит обязать МО ГП «Бабушкинское» принять меры по организации в границах городского поселения г. Бабушкин теплоснабжения населения в пределах, предоставленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в части обеспечения общего нормативного запаса топлива на период отопительного сезона 2025-2026 г.г. на складах и котельных городского поселения г. Бабушкин в объеме не ниже 52 суток. Обязать МУП ЖКХ «Бабушкинское» создать в период отопительного сезона 2025-2026 г.г. на складах и котельных г. Бабушкин Кабанского района общий нормативный запас топлива в объеме не ниже 52 суток.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявлено, что МО ГП «Бабушкинское» не подготовлено к прохождению отопительного периода 2025-2026 гг., администрацией МО ГП «Бабушкинское», МУП «ЖКХ Бабушкинское» не в полной мере выполнены требования закона. МУП «ЖКХ Бабушкинское» на праве хозяйственно ведения переданы во владение и пользование объекты котельных №№1,2 и 4, городские теплосети. Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Устава МУП ЖКХ «Бабушкинское» одним из основных видов деятельности предприятия является жилищно-коммунальные услуги теплоснабжения. Обязанность по созданию нормативного запаса топлива возложена на каждого из ответчиков. В соответствии с приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 06.08.2024 г. №06-пр158/24 нормативный эксплуатационный запас топлива у МУП «ЖКХ Бабушкинское» составляет 632 тонны, неснижаемый нормативный запас топлива 144 тонны. В нарушение требований законодательства по состоянию на 24.09.2025 года на котельных ответчика запас угля составляет 210,9 т., что при суточном расходе 7 тонн хватит на 30 суток. Общий нормативной запас топлива МУП ЖКХ «Бабушкинское» не сформирован, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в период отопительного сезона. Кроме того, ответчиками не выполняются обязанности, предусмотренные ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которой организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. В нарушение вышеуказанных требований Закона, ответчиками не принимаются достаточные меры по организации теплоснабжения населения, в частности по обеспечению общим нормативным запасом топлива на предприятии в период отопительного сезона. В результате неисполнения требований законодательства нарушается права и законные интересы граждан на обеспечение бесперебойным предоставлением коммунальных услуг, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим нормам, возникает потенциальная угроза чрезвычайных ситуаций и происшествий на объектах жизнеобеспечения в населенном пункте.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Бальжиров Н.Б. с учетом уточнения требования иска поддержал.

Представитель ответчика МО ГП «Бабушкинское» ФИО1 подтвердила, что необходимый для прохождения отопительного сезона объем топлива не сформирован, однако начиная с летнего периода, ими предпринимались меры изыскать необходимые средства для приобретения угля. О сложившемся тяжелом финансовом положении ими проинформированы Республиканские органы исполнительной власти, вплоть до высшего руководства. Все необходимые расчеты, которые требовались органам власти, для определения потребности топлива ими предоставлены.

Представитель ответчика – директор МУП ЖКХ «Бабшкинское» ФИО2 в целом иск признала и пояснила, что на момент рассмотрения дела в суде запас топлива составляет 176 тонн, что при суточном расходе на данный момент времени в 15 тонн обеспечит 12 суток отопительного периода. Гарантировано, что еще 90 тонн будут поставлены по заявке в ближайшее время. С учетом тяжелого финансового положения предприятия, больший объем топлива своевременно сформировать не представилось возможным. При этом все от них зависящие меры для этого предпринимаются, и они рассчитывают на помощь республиканского бюджета. В целом 5300 тонн угля при условии его надлежащего качества, исходя из практики прежних лет, должно хватить для прохождения отопительного сезона. При этом понимает, что объем НЭЗТ в соответствии с установленным Порядком должен быть рассчитан исходя из планового среднесуточного расхода топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количества суток. Излишки топлива к концу отопительного сезона, как правило, по договоренности остаются на ответственном хранении поставщиков угля и переходят на следующий отопительный сезон.

Представитель третьего лица – Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Одним их принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п.1 ч.1 ст. 3№190-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Проверке готовности к отопительному периоду подлежат:

1) муниципальные образования;

2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;

3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (пп.7,8 ч.5 ст. 20 №190-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» МУП «ЖКХ «Бабушкинское» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных и приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредствам которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ст. 119 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 23.09.2022) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» коммунальная услуга по теплоснабжению должна предоставляться потребителям круглосуточно в течение всего отопительного периода, бесперебойно, запрещено производить приостановление или ограничение предоставления отопления.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Порядок предоставления коммунальных услуг регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года (далее Правила).

Пунктом «в» статьи 119 Правил не предусматривает возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги отопления.

В соответствии с пунктом «в» статьи 3 Правил, коммунальная услуга по теплоснабжению должна предоставляться потребителям круглосуточно в течение всего отопительного периода, то есть бесперебойно.

Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 №377, установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее -ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). В соответствии с пунктом 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Согласно таблице 1 пункта 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток. Согласно пункту 21 для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, то есть по твердому топливу НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Соответственно, общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автомобильным транспортом, составляет 52 суток.

Статьей 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003, №115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Материалами дела установлено, что постановлением МО ГП «Бабушкинское» от 03.08.2017 г. №68 создано муниципальное унитарное предприятие ЖКХ Бабушкинское. Одной из основных целей деятельности определено – предоставление жилищно-коммунальных услуг населению и предприятиям в МО ГП «Бабушкинское».

Договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Бабушкинское» от 15.08.2017 г. ответчику переданы котельные №1,№2,№4, теплосети и другое оборудование, согласно акту приема-передачи.

Из общедоступных источников следует, что приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия № 06-ПР158/24 от 05.08.2024, утверждены нормативы запасов топлива на источники тепловой энергии МУП «ЖКХ Бабушкинское». Так, установлены: ННЗТ – 0,144 тыс. тонн каменного угля, НЭЗТ – 0,632 тыс. тонн каменного угля, общий нормативный запас топлива – 0,776 тыс. тонн каменного угля.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что ответчиком, в нарушение вышеуказанных требований законодательства по состоянию на 24.09.2025 года, на 3 котельных МО ГП «Бабушкинское» установленный общий нормативный запас топлива не обеспечен. В наличии 176 тонн каменного угля, что исходя из температуры воздуха окружающей среды на настоящий момент времени, обеспечит лишь не более 12 суток.

Доказательств в порядке ст. 56 ГПК РФ о наличии гарантированных поставок твердого топлива на предприятие, в объеме, закрывающем установленную потребность для прохождения отопительного периода МО ГП «Бабушкинское», суду не представлено.

По убеждению суда представляется обоснованным довод истца, о том, что ответчиками, несмотря на сложное финансовое положение, исчерпывающих и достаточных мер по организации теплоснабжения населения не принято, в частности по обеспечению общим нормативным запасом топлива на теплоснабжающем предприятии в период отопительного сезона. В результате неисполнения требований законодательства нарушается права и законные интересы граждан на обеспечение бесперебойным предоставлением коммунальных услуг, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим нормам, возникает потенциальная угроза чрезвычайных ситуаций и происшествий на объектах жизнеобеспечения в населенном пункте.

По приведенным основаниям, а также имевшему место фактическому признанию ответчиками требований, исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кабанского района Республики Бурятия с учетом уточнения требований к администрации муниципального образования городское поселение «Бабушкинское», МУП «ЖКХ Бабушкинское» - удовлетворить.

Обязать МО ГП «Бабушкинское» принять меры по организации в границах городского поселения г. Бабушкин теплоснабжения населения в пределах, предоставленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в части обеспечения общего нормативного запаса топлива на период отопительного сезона 2025-2026 г.г. на складах и котельных городского поселения г. Бабушкин в объеме не ниже 52 суток.

Обязать МУП ЖКХ «Бабушкинское» создать в период отопительного сезона 2025-2026 г.г. на складах и котельных г. Бабушкин Кабанского района общий нормативный запас топлива в объеме не ниже 52 суток.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд РБ.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2025 г.

Судья Дмитриев А.Ю.