Решение по делу № 2-321/2023 от 02.03.2023 - о признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Дело № 2-321/2023 (48RS0003-01-2022-004193-31)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Дорыдановой И.В.,

при секретаре Мананской Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию. В обоснование требований ссылалась на то, что в период с 1953 г. по 2000 г. она проживала в Казахстане. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в <данные изъяты>, который находился в <адрес> Восточно-Казахстанской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ училась в <адрес>. Истец также указала, что в 1996 г. в Республике Казахстан ей было выдано удостоверение по категории «пострадавший от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском регионе». В 2000 г. она переехала в Россию. Обратилась с заявлением о замене указанного удостоверения на удостоверение российского образца, но ей было отказано. ФИО1 просила признать незаконным решение Управления социальной политики Липецкой области об отказе в установлении льгот в соответствии с Федеральным законом РФ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», признать ее пострадавшей в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Объяснила, что в период проживания на территории Республики Казахстан она пользовалась льготами, установленными для граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне». Право на указанные льготы ей предоставлено в связи с тем, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> Восточно-Казахстанской области, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>. Полагала, что предоставленные ей льготы должны быть сохранены и в Российской Федерации.

Представитель ответчика Управления социальной политики Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Объяснила, что при обращении с заявлением о включении в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ФИО1 не были предоставлены документы, подтверждающие факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия. Кроме того, указала, что согласно экспертному заключению № ФИО1, проживая в указанные выше периоды в Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопительную) эффективную дозу не более 5сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то есть не имеется оснований для признания за истцом права на льготы в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 54 Конституции РФ устанавливается право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции РФ), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.

Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.

Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты>, который расположен в <адрес> Восточно-Казахстанской области, в указанном поселке ФИО1 проживала.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в <данные изъяты>, проживала в <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ФИО1 (л.д. 14), дипломом ДТ № (л.д. 13).

Согласно удостоверению №, выданному Аппаратом ФИО3 района г. Алматы Республики Казахстан 17.06.1996 г., ФИО1 в периоды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне повышенного риска, имеет право на льготы гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний (из Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне») (л.д. 7).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Отсутствие одного из условий является основанием для отказа в выдаче удостоверения установленного образца.

В соответствии с п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 указанных Правил).

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Правила).

В соответствии с п. 2 указанных Правил отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

<адрес> Восточно-Казахстанской области, в котором в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала ФИО1, а также <адрес>, в котором ФИО1 обучалась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не входят в указанный выше Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из анализа указанных выше норм права следует, что в соответствии с указанными выше Правилами предусмотрена возможность не только определения полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие указанных ядерных испытаний, но и определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу.

Пунктом 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установлено, что организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определениях от 11.07.2006 г. № 404-О и от 04.12.2007 г. № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29.081949 г. и 07.08.1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

В соответствии с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. № 960-О-П, согласно которой часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данных Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживая в населенном пункте, который не включен в соответствующий Перечень, и суды общей юрисдикции вправе разрешить вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих или опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

С учетом изложенного сам по себе факт проживания на территории бывшей Казахской ССР в населенных пунктах, перечисленных в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-р, в периоды, указанные в этом Перечне, является достаточным основанием для выдачи удостоверения, подтверждающего право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ.

Поскольку периоды проживания истца на территории Казахской ССР не соответствуют периодам, указанным в Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ, а также учитывая, что населенные пункты не указаны в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-р, истцу следует доказать, что она получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В настоящее время МЧС РФ заключен государственный контракт с Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медио-экологических проблем» на выполнение работы для государственных и муниципальных нужд «Обеспечение деятельности по определению суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В целях установления обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения дела определением суда по делу назначалась судебная экспертиза для определения суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, производство которой поручалось Краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Из представленного суду экспертного заключения №, выполненного КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в <адрес> Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в <адрес> Семипалатинской области бывшей Казахской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР и <адрес> Семипалатинской области бывшей Казахской ССР в периоды проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 63, прямо предусмотрено то обстоятельство, что организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» является учреждением, которое в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, правомочно осуществлять расчет и выдавать заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Именно с данным учреждением Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заключен соответствующий контракт.

Таким образом, судебная экспертиза проведена уполномоченным на проведение подобного рода экспертиз экспертным учреждением, квалифицированными экспертами. Данное заключение получено в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ, его содержание научно обоснованно, выводы ясны, конкретны, однозначны и не противоречивы, согласуются между собой и с другими материалами дела. Заключение экспертов содержит подробное описание проведенного исследования, в результате их сделаны выводы на поставленные судом вопросы. Исследования отвечают требованиям объективности, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Эксперты, проводившие судебную медико-социальную экспертизу, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и каких-либо доказательств, дающих основание сомневаться в результатах оценки, в деле не имеется.

Экспертное заключение №, выполненное КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», суд принимает в качестве надлежащего доказательства по делу.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела доказательства, подтверждающие, что истец ФИО1 могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представлены.

То обстоятельство, что в период проживания ФИО1 в Республике Казахстан ей было выдано удостоверение, подтверждающее право на получение льготы гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не может служить безусловным основанием для признания за ФИО1 права на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Истцом ФИО1 представлена справка №, выданная Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан 11.02.2009 г., согласно которой ФИО1 действительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО1 составляет 0,01 Зв (1.2 сЗв).

Данная справка также подтверждает, что истец ФИО1 получила в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарную (накопленную) эффективную дозу менее 5 сЗв, следовательно, не установлено наличие основного условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 не проживала в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также не установлен факт получения суммарной (накопленной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 сЗв (бэр), оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании за ней права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выдаче удостоверения российского образца о категории «Пострадавший от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и установлении доплаты к пенсии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом РФ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выдаче удостоверения российского образца о категории «Пострадавший от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и установлении доплаты к пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 10.03.2023 г.