Решение по делу № 2-2520/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предоставить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, взыскании судебных расходов.

Дело №2-2520/23

УИД 76RS0014-01-2023-001305-56

Изготовлено 29 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль 10 мая 2023 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля», Департаменту труда и социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля, Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предоставить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г. Ярославля с исковыми требованиями, предъявленными к МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля», Департаменту труда и социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля, Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области, просила признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля» от 28.12.2022 № ВПР-20221212-10989784254-4 об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка». Также просила обязать муниципальное казенное учреждение «Центр социальных выплат» города Ярославля», Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии гола Ярославля, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Ярославской области предоставить ФИО3 ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1 начиная с 10 июля 2022 года и до 31 января 2023 года. Просила взыскать с муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля», Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., расходы по составлению искового заявления в размере 5 000 руб.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 10 июля 2022 года у ФИО3 родился первый ребенок ФИО1. Через Единый портал государственных услуг Российской Федерации (ЕПГУ) 12.12.2022 года ФИО3 обратилась с заявлением № 2335046516 о назначении выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Муниципальным казенным учреждением «Центр социальных выплат» города Ярославля» принято решение от 28.12.2022 № ВПР-20221212-10989784254-4 об отказе в предоставлении услуги в связи с отсутствием постоянного места жительства на территории РФ у ребенка (на Портале результаты рассмотрения появились 6 февраля 2023 года). С данным решением ФИО3 не согласилась и воспользовавшись правом досудебного урегулирования спора 9.02.2023 через интернет-приёмную на сайте «Президент России» (http://www.kremlin.ru/) направила обращение об оспаривании указанного решения. 10.02.2023 поступило уведомление из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, в котором сообщалось, что обращение ФИО4 перенаправлено в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 17.02.2023 от вышеуказанного Фонда поступило уведомление, что по обращению дано поручение Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области провести соответствующую проверку. 21.02.2023 от Ярославского Фонда пришло уведомление, что обращение перенаправлено в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославское области. 13.03.2023 в адрес поступил ответ от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в котором также указано, что обращение направлено в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, а также даны разъяснения в рамках компетенции. 28.03.2023 ответ поступил от Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославское области, в котором указано, что действия МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» законны и обоснованы, нарушений прав истца допущено не было. В связи с тем, что досудебное урегулирование спора не привело к положительному результату, ФИО3 обратилась с иском в суд. Указала, что в соответствии с изменениями, внесенными в ч.4 ст.2 Федеральным законом от 01.05.2019 №92-ФЗ, заявление о назначении ежемесячной выплаты подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания. Согласно разъяснениям Минтруда России, изложенным в письме Минтруда России от 07.03.2018 г. №12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 года №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в случае если место временного пребывания или фактического проживания заявителя является местом жительства, то назначение ежемесячной выплаты органом социальной защиты населения по месту временного пребывания или фактического проживания заявителя является не противоречащим Федеральному закону от 28.12.2017 № 418-ФЗ. Истец, ее муж ФИО2 и сын являются гражданами РФ. Истец и сын проживают на территории РФ <данные изъяты> с рождения, а муж - с 2019 года. Ребенок родился <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты> Также у ребенка имеется свидетельство от 26.07.2022 № 1011 о регистрации по месту пребывания на период с 26.07.2022 по 13.10.2025 <адрес>. По данному адресу сын зарегистрирован совместно с отцом. Данная квартира принадлежит истцу на праве общей долевой собственности <данные изъяты> В заявлении о назначении выплаты данный адрес указан как фактический адрес проживания ребенка (указанная квартира является местом жительства и местом пребывания). Исходя из вышеизложенного следует, что факт постоянного проживания ребенка на территории РФ <данные изъяты> по вышеуказанному адресу подтверждается документами. Сведения о месте жительства и иные необходимые документы МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» должен был запросить в рамках межведомственного взаимодействия или у заявителя, однако, данные меры не принимались. Кроме того, в заявлении был указан адрес фактического проживания ребенка, приложить какие-либо документы к заявлению, подаваемому через ЕПГУ, не представлялось возможным, так как данная функция отсутствовала. Отсутствие постоянной регистрации по месту жительства ребенка не может ограничивать право на получение государственных пособий, так как понятая «факт проживания» и «регистрационный учет» различны по своей правовой природе. Таким образом, МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» своим решением об отказе, а также отказ в удовлетворении жалобы Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославское области нарушили право истца, в связи с чем полагает, что ежемесячное пособие на первого ребенка должно быть назначено с 10.07.2022 года, так как заявление подано до достижения ребенком возраста 6 месяцев. 28.02.2023 года ФИО4 через ЕПГУ подано еще одно заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». 01.03.2023 года пришло одобрение: Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области решением от 01.03.2023 № 0001.001546/2023-0053839 ФИО3 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Данный факт также свидетельствует о незаконном отказе в назначении выплаты (учетные данные не изменились, постоянная регистрация у ребенка отсутствует, имеется прежняя регистрация по месту пребывания (временная регистрация). Кроме того, в новой форме подачи заявления через ЕПГУ не требуется указывать какие-либо адреса ребенка. В связи с принятием 01.04.2023 Постановления мэрии города Ярославля от 29 декабря 2022 года № 1148, которым ликвидировано МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля», его правопреемником является департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии Ярославля, осуществляющий в отношении центра функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля. Кроме того, с 01.01.2023 года установление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка относится к компетенции Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Истец ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что при подаче первоначального заявления имелось поле, где необходимо было заполнить адрес регистрации/проживания ребенка, что и было указано. При подачи заявления в Пенсионной фонда такая графа отсутствует, соответственно выплата назначена. Отсутствие адреса постоянной регистрации у ребенка не является основанием для отказа в назначении выплаты.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Указала, что с 01.01.2023 ода в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 05.12.2022 года № 475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона 418-ФЗ порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, и типовая форма заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (далее - Порядок) установлены Приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением, последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях, указанная выплата осуществляется с месяца обращения за ее назначением (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ, п. 5 Порядка). 28.02.2023 года ФИО3 посредством информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее - «ЕПГУ») обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области, с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. На основании представленного заявления и приложенных к нему документов Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области было принято решение от 01.03.2023 о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки со сроком назначения с 01.02.2023 года по 31.07.2023 года. В Федеральном законе № 418-ФЗ и Порядке не предусмотрена возможность восстановления срока подачи заявления на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Вместе с тем, положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ и Порядок не содержат каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данными нормативными актами. Однако, при разрешении вопроса о возможности восстановления срока подачи заявления на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка суду следует учитывать, что причины должны быть уважительными. 12.12.2022 года ФИО3, посредством «ЕПГУ» обратилась с заявлением в МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» о назначении выплаты в соответствий с Федеральным законом № 418-ФЗ. Получение решения об отказе, равно как и отсутствие у истца информации о принятом решении МКУ «Центр социальных выплат г. Ярославля» о назначении выплаты, не препятствовали истцу обратиться за назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области в январе 2023 года. Оснований для назначения выплаты с января 2023 года у Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области не имелось.

Представитель ответчика Департаменту труда и социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Пояснила, так как предоставление ежемесячной выплаты носит заявительный характер, то решение по назначению ежемесячной выплаты принималось МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» в рамках предоставления государственной услуги. Государственная услуга по предоставлению ежемесячной выплаты осуществляется МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» до 01.01.2023 года в соответствии с административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденным приказом Минтруда России от 04.02.2019 года №55н. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению истца (поступило 12.12.2022 года) принято МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» 28.12.2022 года на основании пункта 28 Административного регламента, в связи с тем, что по данным МВД, полученным МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого в целях предоставления государственной услуги, - ребенок заявителя (истца) не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации, то есть факт постоянного места жительства на территории Российской Федерации у ребёнка заявителя не подтверждён регистрацией по месту жительства. МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» не наделен полномочиями в рамках предоставления государственной услуги по установлению конкретного места жительства лица (лиц) на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. Конкретное место жительства лица может быть установлено только судом общей юрисдикции на основе различных юридических актов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. Учитывая вышеизложенное, а также нормы права, полагает, что отсутствуют законные основания для признания незаконным решение МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» от 28.12.2022 года № ВПР-20221212-10989784254-4 об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновление) первого ребенка с 01.01.2023 года осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых их федерального бюджета фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление указанной выплаты. Кроме того, указала, что ранее функции по реализации государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки были возложены на МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля». С 01.04.2023 года государственные полномочия в Ярославской области по предоставлению МСП переданы вновь созданному в соответствии с Постановлением правительства Ярославской области от 28.11.2022 года №1062-п ГКУ ЯО ЕЦСВ, основным видом деятельности которого является обеспечение реализации государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки. В связи с прекращением исполнения департаментом государственных полномочий с 01.04.2023 года прекращено предоставление субвенций на обеспечение деятельности органов местного самоуправления по предоставлению вышеуказанной государственной услуги. В департаменте с 01.04.2023 года работает только ликвидационная комиссия МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля». То есть нормами законодательства Российской Федерации не предусмотрено и не допускается после передачи исполнения государственных функций (полномочий) в органы государственной власти возможности изъятия доходов из местного бюджета для исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий, временно перераспределенных для исполнения органами местного самоуправления.

Представитель ответчика ГКУ «Единый центр социальных выплат Ярославской области» по доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснила, что в МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» через Единый портал госуслуг поступило 2 заявления от ФИО3 о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка на ФИО1. Так как заявление поступило через ЕПГУ, то все необходимые документы были запрошены в порядке электронного межведомственного взаимодействия, в том числе и сведения о регистрации заявителя и ребенка на территории РФ. 15.12.2022 года были получены сведения о том, что ребенок не имеет регистрации по месту жительства на территории РФ. В соответствии с пп. д п.27 Административного регламента, утверждённого Минтруда России от 04.02.2019 года №55н, основанием для отказа в назначении выплаты является отсутствие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации у заявителя и ребенка. 28.12.2022 года были приняты решения об отказе в предоставлении выплаты. МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» не является органом, который устанавливает факт постоянного проживания на территории РФ. Решение принято в соответствии с действующим нормативно-правовым актом – Административным регламентом. Уведомление о принятом решении было направлено в личный кабинет истца 28.12.2022 года через Единый портал госуслуг. ЕПГУ не является структурным подразделением МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля». Противоправных действий со стороны МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» допущено в отношении истца не было. Все личные дела по выплатам с 01.01.2023 года направлены в Пенсионный фонд. Выплаты, которые назначены были до 01.01.2023 года также переданы в Пенсионный фонд. Остались в МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» только дела, по которым в выплатах было отказано. В случае, если бы факт регистрации по месту жительства ребенка был подтвержден то выплата подлежит назначению с момента рождения ребенка сроком на 1 год.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2023 года) установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п.6).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н (в редакции, действовавшей до 01.03.2023 года) утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739; 2012, N 50, ст. 6956) (далее - заявитель), лично либо через представителя.

Согласно пункту 9 Порядка N 889н заявление о назначении выплат подается с предъявлением следующих документов: документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя (подпункт "а"); документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления через представителя (подпункт "б").

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 10 Порядка N 889н)).

В соответствии с п.27 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от 04.02.2019 N 55н, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации являются:

а) нахождение ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у заявителя возникло право на получение ежемесячной выплаты, на полном государственном обеспечении;

б) лишение заявителя родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у заявителя возникло право на получение ежемесячной выплаты;

в) превышение размера среднедушевого дохода семьи 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739; 2012, N 50, ст. 6956; 2018, N 1, ст. 5; N 31, ст. 4861) на год обращения за назначением указанной выплаты;

г) рождение ребенка (родного, усыновленного), в связи с рождением (усыновлением) которого подано заявление, до 1 января 2018 г.;

д) отсутствие гражданства Российской Федерации у заявителя и (или) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого подано заявление;

е) отсутствие постоянного места жительства на территории Российской Федерации у заявителя и (или) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого подано заявление.

Судом установлено, что ФИО3 через ЕПГУ 12.12.2022 года обратилась с заявлением № 2335046516 о назначении выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка ФИО1.

Решением МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» от 28.12.2022 № ВПР-20221212-10989784254-4 ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» в связи с отсутствием постоянного места жительства на территории Российской Федерации у ребенка. <данные изъяты>

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из анализа положений статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства", не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Суд также учитывает неоднократно высказанную Конституционным Судом Российской Федерации правовую позицию, согласно которой факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О и др.).

Из представленных в материалы гражданского дела, в том числе, адресной справки, судом достоверно установлено, что ФИО1, зарегистрирован по месту пребывания с 26.07.2022 года по 13.10.2025 года по адресу: <адрес> фактически с момента рождения и до настоящего времени проживает на территории РФ <данные изъяты>, что является его постоянным местом жительства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО3 при подаче заявления в МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» имела право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1.

В соответствии с п.5 Порядка в случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Учитывая, что ФИО3 первоначально обратилась с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки 12.12.2022 года, то есть не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка ФИО8, то назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подлежало с даты рождения ФИО1.

При вышеуказанных обстоятельствах, учитывая, что при принятии решения МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» располагало сведения о фактическом месте жительства ФИО1, указанном в заявлении, суд приходит к выводу, что решение МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля» от 28.12.2022 года №ВПР-20221212-10989784254-4 об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» является незаконным, нарушающим права ФИО3 и ее несовершеннолетнего ребенка ФИО1 на получение меры социальной поддержки с даты рождения ребёнка.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.

Таким образом, по обращению ФИО3 от 12.12.2022 года ежемесячная выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подлежала назначению с 10.07.2022 года сроком на 1 год, в связи с чем доводы представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области об отсутствии правовых оснований для назначения и выплаты вышеуказанной меры социальной поддержки за январь 2023 год являются несостоятельными.

Полномочиями по назначению и предоставлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до 01.01.2023 года был наделен МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля».

С 01.01.2023 года в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 05/1.2.2022 № 475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации,

В соответствии с п.2, 3 ст.3 Федерального закона от 05.12.2022 N 475-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" гражданам, которым назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, предусмотренные Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), а также гражданам, получающим ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, установленную законодательством субъектов Российской Федерации, ежемесячная выплата, предусмотренная Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции настоящего Федерального закона), не назначается соответственно на первого, второго, третьего ребенка или последующих детей до окончания периодов получения указанных выплат.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соглашением об информационном взаимодействии, обеспечивает передачу в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о получателях ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", о сумме указанной выплаты, а также документов, подтверждающих обоснованность назначения указанной выплаты, по состоянию на 1 января 2023 года.

В соответствии с Постановлением мэрии г.Ярославля от 29.12.2022 года №1148 муниципальное казенное учреждение «Центр социальных выплат» города Ярославля», расположенное по адресу: <...>, ликвидировано.

Пунктом 2 Постановления мэрии г.Ярославля от 29.12.2022 года №1148 установлено, что:

- департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля, осуществляющий в отношении муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля» функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля, является ответственным за осуществление ликвидационных процедур;

- департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля является правопреемником муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля», в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также спорный период предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, суд приходит к выводу, что обязанность по рассмотрению заявления, поступившему до 01.01.2023 года, и принятию по нему решения о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подлежит возложению на МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля», а с учетом процедуры ликвидации учреждения на правопреемника (учредителя) МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» - Департамент труда и социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля. С учетом п.2 ст.3 Федерального закона от 05.12.2022 N 475-ФЗ с 01.01.2023 года предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подлежит передаче Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области.

В соответствии со ст.98, 100 ГПК РФ с ответчиков подлежат взысканию расходы по оплате услуг по составлению иска в размере 5 000 рублей 00 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек, почтовые расходы в размере 228 рублей 00 копеек. Данные судебные расходы документально подтверждены, признаны судом обоснованными, оснований для их снижения не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 <данные изъяты> к МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» (ИНН <***>), Департаменту труда и социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля (ИНН <***>), Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» от 28.12.2022 года №ВПР-20221212-10989784254-4 об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка».

Возложить на МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» (ИНН <***>), Департамент труда и социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля (ИНН <***>), Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО3 <данные изъяты> ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1 начиная с 10 июля 2022 года по 31 января 2023 года.

Взыскать с МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» (ИНН <***>), Департамент труда и социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля (ИНН <***>), Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ Ярославской области (ИНН <***>) расходы по оплате услуг по составлению иска в размере 5 000 рублей 00 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек, почтовые расходы в размере 228 рублей 00 копеек

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья Е.С.Логвинова