УИД 61RS0043-01-2022-001467-41 № 2-125/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием: помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Безденежного В.П.,

представителя ответчика главы Администрации МО «Маньково-Березовского сельского поселения» Милютинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Маньково-Березовское» сельское поселение, об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района Сеник А.А. обратился в суд, в защиту прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации с требованиями обязать администрацию Маньково-Березовского сельского поселения создать и организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование своего иска указывает, что в ходе проверки установлено, что администрацией Маньково-Березовского сельского поселения в нарушение ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы.

Таким образом, необходимо принятие мер по исполнению требований действующего законодательства и организации деятельности (созданию) специализированной службы по вопросам похоронного дела, так как ее отсутствие прямо нарушает права неограниченного круга лиц, предоставленные гражданам законодательством о погребении и похоронном деле.

В судебном заседании заместитель прокурора Милютинского района Безденежный В.П. исковые требования прокурора Милютинского района поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Маньково-Березовского сельского поселения» Милютинского района ФИО1 против требований прокурора возражал, указав на то, что 9 января 2023 года между Администрацией Маньково-Березовского сельского поселения и Администрацией Милютинского района заключено соглашение о передаче полномочий по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ в ст. 3 определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут быть закреплены иные, не предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ полномочия.

Частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (и. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3) является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Милютинского района во исполнение задания прокуратуры области от 13.01.2022 № 7/1-57-2022 проведена проверка исполнения администрацией МО «Маньково-Березовское сельское поселение» требований федерального законодательства «О погребении и похоронном деле».

В ходе проверки установлено, что администрацией Маньково-Березовского сельского поселения в нарушение ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы.

По результатам проверки главе администрации Маньково-Березовского сельского поселения вынесено представление прокурора от 25.04.2022 с требованием устранить выявленные нарушения.

9 января 2023 года между Администрацией Маньково-Березовского сельского поселения и Администрацией Милютинского района заключено соглашение о передаче полномочий по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами.

Исследовав настоящее соглашение, суд полагает его не противоречащим закону, полномочия по созданию специализированной ритуальной службы в силу вышеперечисленных законодательных норм могут быть переданы органу местного самоуправления – Администрации Милютинского района Ростовской области, которая будет обязана создать ритуальную службу во взаимодействии в вопросах организации похорон с сельским поселением и гражданами, обратившимися за помощью.

В связи с чем, суд считает требования прокурора Милютинского района к Администрации Маньково-Березовского сельского поселения об обязании создать и организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела к настоящему времени не актуальными, так как удовлетворение требований к данному ответчику будет являться неисполнимым, в связи с передачей полномочий другому органу местного самоуправления.

Суд полагает, что исковые требования прокурора Милютинского района должны быть оставлены без удовлетворения, что не лишает его возможности в случае неисполнения заключенного между субъектами местного самоуправления соглашения, обратиться в суд с новым иском после проведения проверочных мероприятий по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Милютинского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Милютинского района Ростовской области к администрации МО «Маньково-Березовское» сельское поселение, об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2023 года.

Судья: