Дело №2-612/2023 УИД 32RS0015-01-2023-000259-70 Председательствующий - судья Холуева Л.Ф.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1833/2023

г. Брянск 04 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Алейниковой С.А., Денисюка О.Н.,

при секретаре Ласой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - главы администрации Клинцовского района Брянской области ФИО1 на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 10 апреля 2023 г. по исковому заявлению ФИО2 к администрации Клинцовского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что относится к категории лиц из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, нанимателем жилого помещения не является, состоит в областном сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не имеющих жилого помещения. Ввиду того, что до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение, ФИО2 просил обязать администрацию Клинцовского района предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте территории города Клинцы.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 10 апреля 2023 г. исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Суд

решил:

Обязать Администрацию Клинцовского района Брянской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте территории муниципального образования г.Клинцы.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - глава администрации Клинцовского района Брянской области ФИО1 просит решение Клинцовского городского суда Брянской области от 10 апреля 2023 г. отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что субвенций на осуществление переданных отдельных государственных полномочий, ежегодно поступающих в бюджет Клинцовского муниципального района Брянской области, не достаточно для своевременного обеспечения жилыми помещениями всех лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Ссылается на то, что предоставление истцу благоустроенного жилого помещения вне очереди нарушит права других очередников из числа лиц данной категории, у которых право на обеспечение жильем возникло ранее истца.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

В силу ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, родителями ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются: ФИО7 (отец), ФИО8 (мать).

ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 23.05.2012 г. ФИО7 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО2 с передачей ребенка на попечение отдела по делам семьи, охране материнства и детства, демографии, опеки и попечительства администрации Клинцовского района Брянской области.

На основании постановления № № от 21.09.2012 г. Администрации Клинцовского района в отношении истца ФИО2 было установлено попечительство, попечителем назначена ФИО9

Наследственное имущество после смерти родителей не установлено.

Согласно постановлению администрации Клинцовского района № от 27.06.2013 г., ФИО2 включен в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, состоит в списке под №.

В настоящее время ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО10

Согласно сведениям Управления Росреестра по Брянской области, у ФИО2 отсутствуют права на объекты недвижимого имущества.

Согласно ответу ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» по состоянию на 09.08.2017 г. за ФИО2 жилых помещений, квартир, индивидуальных домовладений в г. Брянске и Брянской области не значится.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил аттестат об основном общем образовании. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации Клинцовского района Брянской области; имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах муниципального образования г. Клинцы.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 N 124-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-3 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

В силу ч. 1 ст. 6 данного Закона Брянской области финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Частью 1 ст. 2 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи (к числу которых относится и ФИО2) однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 2 ст. 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-3 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Порядок предоставления жилых помещений устанавливается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.08.2019 № 362-п «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка и включения в список при перемене места жительства», органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и учетных дел.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Указом Губернатора Брянской области от 07.12.2021 № 165 «О передаче функций департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в департамент строительства Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» функции по организации исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контролю за деятельностью муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий Брянской области и по обеспечению жильем детей-сирот с 1 января 2022 года переданы департаменту строительства Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 № 58-П утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 2 Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства Брянской области.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.

Таким образом, поскольку ФИО2 как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен ответчиком благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; какого-либо жилья в собственности не имеет; членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения не является; имеет постоянную регистрацию <адрес>, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ФИО2 имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, в черте муниципального образования «город Клинцы».

Доводы апелляционной жалобы о нарушении законных прав иных граждан, включенных в соответствующий список ранее ФИО2, отклоняется, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности; такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, действующим законодательством Российской Федерации также не определен, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Вопреки доводам ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции находит решение, вынесенное по настоящему делу судом первой инстанции, законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 10 апреля 2023 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - главы администрации Клинцовского района Брянской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через Клинцовский городской суд Брянской области.

Председательствующий

Е.В. Сидоренкова

Судьи

С.А. Алейникова

О.Н. Денисюк

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.07.2023 г.