Производство № 2-2232/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2023 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Соболевской О.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Рыженковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2023-001384-45) по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 18 города Смоленска, Администрации города Смоленска о понуждении организовать и обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с данным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что в октябре 2022 года, в ходе проведенной проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № 18 г. Смоленска законодательства об образовании и законодательства о противодействию терроризму было установлено, что в нарушение действующих Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства, МБДОУ «Детский сад № 18 г. Смоленска не оборудовано системой речевого оповещения и управления эвакуацией, чем нарушены требования законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения мест массового пребывания людей. Непринятие в кратчайшие сроки мер по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей может привести к трагическим последствиям. В связи с выявленными нарушениями вносилось представление, которое было признано обоснованным, однако действенных мер, направленных на его исполнение и устранение нарушений, ответчиком принято не было. Кроме того, ответчиком не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Просит суд обязать Администрацию г. Смоленска выделить денежные средства на установку в здании МБДОУ «Детский сад № 18 г. Смоленска системы оповещения и управления эвакуацией людей в срок до 01.07.2023; обязать МБДОУ «Детский сад № 18 г. Смоленска за счет выделенных Администрацией г. Смоленска средств обеспечить установку в здании организации системы оповещения и управления эвакуацией людей в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Савченкова А.В. заявленные требования в части обязания Администрации г. Смоленска организовать финансирование мероприятий по оборудованию здания общеобразовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей в срок до 01.07.2023 не поддержала, поскольку такая обязанность Администрацией г. Смоленска выполнена. Просила обязать МБДОУ «Детский сад № 18 г. Смоленска обеспечить установку в здании организации системы оповещения и управления эвакуацией в срок до 01.09.2023.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 18 г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленные исковыми требованиями, указав, что субсидия детскому саду для приобретения и установки системы речевого оповещения и управления эвакуацией выделена, в настоящее время направлены запросы в соответствующие организации для представления коммерческих предложений на установку в здании детского сада такой системы в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». К сентябрю система будет установлена. Детским садом утвержден и согласован органами безопасности План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Представитель ответчика Администрации города Смоленска в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указано на несогласие с предъявленными требованиями, со ссылкой на то, что детский сад является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. Детский сад является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется из бюджета города Смоленска в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период, на соответствующие цели, доведенные до детского сада, в виде субсидий. Согласно приказу Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска от 23.12.2022 № 625 МБДОУ «Детский сад № 18 г. Смоленска предоставлена субсидия в сумме 80 000 руб. для совершенствования систем охранной, пожарной сигнализации (речевое оповещение). Тем самым оснований для возложения на Администрацию г. Смоленска обязанности по выделению из бюджета города субсидий на установку в здании Детского сада № 18 системы оповещения и управления эвакуации людей не имеется.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) к компетенции образовательной организации к установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работающих в образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 5 ст. 2 названного Закона одним из принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализаций последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «з» п. 20 Требований пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

На основании пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25-27 Требований.

В соответствии с п. 31 Требований cистема оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.По делу установлено, что в ходе проведенной Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № 18» г. Смоленска законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму, установлено, что в нарушение п.п. 24, 31 Требований на объекте МБДОУ «Детский сад № 18 г. Смоленска отсутствует система речевого оповещения и управления эвакуацией, что представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Следовательно, МБДОУ «Детский сад № 18» г. Смоленска нарушены требования законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения безопасности мест массового пребывания людей.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в адрес МБДОУ «Детский сад № 18» г. Смоленска внесено представление.

По результатам рассмотрения представления, нарушения, указанные в нем, признаны МБДОУ «Детский сад № 18» г. Смоленска обоснованными.

Вместе с тем, до настоящего времени система речевого оповещения и управления эвакуацией в МБДОУ «Детский сад № 18» г. Смоленска не установлена.

Однако составлен и согласован план взаимодействия МБДОУ «Детский сад № 18» г. Смоленска с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности личности, общества и государства со стороны терроризма.

МБДОУ «Детский сад № 18» г. Смоленска является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования и действующим в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 26.12.2014 № 2299-адм.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, имеет самостоятельный баланс.

Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется из бюджета города Смоленска в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели, доведенных до детского сада в виде субсидий.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 5 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия.

Согласно части 2 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации, непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, финансовые органы осуществляют полномочия по непосредственному составлению проектов местных бюджетов и по организации исполнения местных бюджетов.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (пункт 3); составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (пункт 5).

Как указывалось выше, финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад № 18» г. Смоленска осуществляется за счет бюджета города Смоленска и в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, ответственность за оснащение дошкольного образовательного учреждения системой безопасности возложена на образовательные учреждения, органы местного самоуправления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из пояснений ответчиков, приказом Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска от 23.12.2022 № 625 МБДОУ «Детский сад № 18 г. Смоленска предоставлена субсидия в сумме 80 000 руб. для совершенствования систем охранной, пожарной сигнализации (речевое оповещение), что подтверждено выпиской из данного приказа, Соглашением о предоставлении из бюджета города Смоленска субсидии от 09.01.2023 № 196 с Приложениями № 1 и № 2 о перечне субсидий и графиком перечисления субсидий, Планом предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям для совершенствования систем охранной, пожарной сигнализации в 2023 году, а также Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. МБДОУ «Детский сад № 18 г. Смоленска».

Руководителям ООО «Универсал-01», ООО «САПСАН», ООО «Смолжаудит», ООО «НПП «ИСТ-СМ», ООО «ПроБизнесЭлектро» для представления коммерческих предложений на установку в здании детского сада системы оповещения и управления эвакуацией людей направлены запросы в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом МБДОУ «Детский сад № 70 «Лучик» г. Смоленска организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, что подтверждается соответствующим планом, согласованным в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению частично, в части возложения на МБДОУ «Детский сад № 18 г. Смоленска обязанности по обеспечению установки в здании организации системы оповещения и управления эвакуацией людей в срок до 01.09.2023 (начало учебного года).

При этом, с учетом установленных обстоятельств оснований для возложения обязанности на Администрацию г. Смоленска выделить денежные средства на установку в здании Детского сада № 18 системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей в срок до 01.07.2023 не имеется, поскольку таковые для указанных целей уже выделены.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад № 18» г. Смоленска (ОГРН <***>) установить в здании организации систему речевого оповещения и управления эвакуацией в срок до 01.09.2023.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Соболевская