Дело № 2а-45/2023 (2а-990/2022;)

УИД 27RS0020-01-2022-002743-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М.,

с участием административного истца - помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия администрации незаконным в части не проведения работ по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в с. Орель-Чля, Нижнепронгенском сельском поселении, городском поселении «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края; возложении на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанности провести работы по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в с. Орель-Чля, Нижнепронгенском сельском поселении, городском поселении «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края законодательства, регулирующего формирования перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов и исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», в рамках которой на территории Николаевского муниципального района предусмотрено 7 объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Положениями Программы, в том числе предусмотрено, что соисполнителем мероприятий по созданию объектов обработки твердых коммунальных отходов являются органы местного самоуправления края. Однако указанные требования действующего законодательства административным ответчиком выполнены не были, то есть имеет место бездействие органа местного самоуправления.

В настоящее время земельные участки под проектирование и строительство объектов по обращению с ТКО, предусмотренные приложением № 4 к Программе в с. Орель-Чля, Нижнепронгенском сельском поселении, городском поселении «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края не сформированы, что влечет нарушение конституционного права граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды. В рамках досудебного урегулирования вопроса прокуратурой района 08.04.2022 главе администрации района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, требования которого в части проведения работы по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанных поселений не исполнено.

Определением суда от 14.12.2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрация городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В письменном отзыве администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края признала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Правовые последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ административному ответчику разъяснены и понятны.

В судебном заседании административный истец помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. административные требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание не явились административные ответчик, соответчики о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по заявлению просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, соответчики сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования.

Требования к объектам размещения отходов определены в ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в частности, согласно п. 3 ст. 12 указанного закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», в рамках которой на территории Николаевского муниципального района предусмотрено строительство 7 объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Положениями Программы, в том числе предусмотрено, что соисполнителем мероприятий по созданию объектов обработки твердых коммунальных отходов являются органы местного самоуправления края.

Однако указанные требования действующего законодательства административным ответчиком выполнены не были, то есть имеет место бездействие органа местного самоуправления.

В настоящее время земельные участки под проектирование и строительство объектов по обращению с ТКО, предусмотренные приложением № 4 к Программе на территории в с. Орель-Чля, Нижнепронгенском сельском поселении, городском поселении «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края не сформированы, что влечет нарушение конституционного права граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в части не проведения работ по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в с. Орель-Чля, Нижнепронгенском сельском поселении, городском поселении «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, и возложении на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанности по проведению работ по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в с. Орель-Чля, Нижнепронгенском сельском поселении, городском поселении «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

От уплаты государственной пошлины ответчик, освобожден на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в части не проведения работ по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в с. Орель-Чля, Нижнепронгенском сельском поселении, городском поселении «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края провести работы по определению земельных участков под строительство объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в с. Орель-Чля, Нижнепронгенском сельском поселении, городском поселении «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.01.2023 года.

Судья А.Е. Каранкевич