УИД 16RS0042-03-2023-007208-14

Дело №2-9581/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизовой Р.Р.

с участием помощника прокурора Лебедевой О.И.

при секретаре Кляпышевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника №4 им. Ф.Г. Ахмеровой», Министерству здравоохранения Республики Татарстано возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГАУЗ «Детская городская поликлиника №4 им. Ф.Г. Ахмеровой», Министерству здравоохранения Республики Татарстан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именнооб обязании обеспечить охрану и возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятия по обеспечению охраны, указав в обоснование, что прокуратурой города проведен анализ информации, поступившей из ОВО по городу Набережные Челны - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан (Татарстан)», по результатам которого выявлены нарушения в деятельности объекта здравоохранения, а именно вГАУЗ «Детская городская поликлиника №4 им. Ф.Г. Ахмеровой» (объект 3 категории), расположенном по адресу: ..., не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций. 10.04.2023 прокуратурой города внесено представление главному врачу ГАУЗ «Детская городская поликлиника №4 им. Ф.Г. Ахмеровой» с требованием устранить отмеченные нарушения законодательства. Однако, ответчик не отреагировал на представление, указав, что финансирование учреждения не позволяет устранить указанные нарушение законодательства.Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и посетителей, т.к. при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедева О.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГАУЗ «Детская городская поликлиника №4 им. Ф.Г. Ахмеровой»ФИО1 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражении.

Представительответчика Министерства здравоохранения РТ ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражении.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по г. Набережные Челны - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» в суд по извещению не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 3 Конвенции о правах ребенка, вступившая в силу от 15.09.1990, гласит, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, что предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государство обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № Э5-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

К основным принципам противодействия терроризму относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и др.

Частью 3.1 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с главой 2 пункта 7 Концепции противодействия терроризму в РФ (утв. Президентом РФ 05.10.2009), субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий, согласно п. 11 основными задачами противодействиятерроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельностиМинистерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

При этом Разделом III Требований утверждены обязательные требования оснащения системами безопасности и к проводимым мероприятиям на объектах здравоохранения исходя из категории антитеррористической защищенности данного объекта.

Как видно по делу, прокуратурой города проведен анализ информации, поступившей из ОВО по городу Набережные Челны - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан (Татарстан)», по результатам которого выявлены нарушения в деятельности объекта здравоохранения, а именно в нарушение требований, установленных вышеуказанных Разделом III Требований ГАУЗ «Детская городская поликлиника №4 им. Ф.Г. Ахмеровой» (объект 3 категории) на объекте, расположенном по адресу: ...: не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций (п.п. «г», п. 16, раздела III Требований).

10.04.2023 прокуратурой города внесено представление главному врачу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №4 им. Ф.Г. Ахмеровой» с требованием устранить отмеченные нарушения законодательства.

Согласно ответу главного врача от 04.05.2023, следует, чтофинансирование учреждения не позволяет устранить указанные нарушение законодательства.

Здание, распложенное по адресу: г. Набережные Челны, пр-кт. Яшьлек д. 15, согласно свидетельству о регистрации права от 19.04.2013 принадлежит Государственному автономному учреждению здравоохранение «Детская городская поликлиника №4 им. Ф.Г. Ахмеровой» на праве оперативного управления.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц от 20.06.2023, учредителем Государственного автономного учреждена здравоохранения «Детская городская поликлиника №4 им. Ф.Г. Ахмеровой) является Министерство здравоохранения Республики Татарстан.

Таким образом, выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и посетителей, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании установлено, что фактически в настоящее время объект охраняется силами своих сотрудников, часть которых имеют пенсионный возраст, что безусловно не позволяет создать антитеррористическую защиту, поскольку данные работники не имеют оружия и других снаряжений, позволяющих в непредвиденных ситуациях предотвратить угрозы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Доводы представителя Министерства здравоохранения РТ о том, что они не осуществляют финансирование медицинских учреждений, последние действуют самостоятельно, судом не принимаются, поскольку в судебном заседании представитель поликлиники пояснила, что без согласования с Министерством здравоохранения РТ они не могут заключать договора и производить оплату, т.к. средств не имеется.

Иные доводы стороны ответчиков суд не может положить в основу решения, так как, они противоречат установленным судом обстоятельствам, либо заявлены в силу произвольного толкования норм, регулирующих спорные правоотношения, либо не имеют значения для дела.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление прокурора города Набережные Челны в интересах неопределенного круга лицудовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранени «Детская городская поликлиника №4 им. Ф.Г. Ахмеровой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму в срок до 01.01.2024, а именно обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны здания Государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №4 им. Ф.Г. Ахмеровой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) сотрудниками охранных организаций.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или апелляционное представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

На момент публикации решение не вступило в законную силу. Копия верна. Судья Хафизова Р.Р.