МировойсудьяКостроминаН.В. Дело№12-66/2023
РЕШЕНИЕ
г.ДалматовоКурганскойобласти 13декабря2023года ул. Ленина, д.62
Судья Далматовского районного суда Курганской области Ахмедова Лариса Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 01 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Далматовского судебного района Курганской области от 01 июля 2023 года должностное лицо – руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района (далее – Управление) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
12 июля 2023 г. на указанное постановление поступила жалоба лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.
Согласно доводам жалобы, должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что с вынесенным мировым судьей постановлением она не согласна, в материалы дела ею были представлены документы, подтверждающие отправление страхователем в установленный законом срок и получение ОСФР по Курганской области исходной формы по ЕФС-1 (раздел 1.1) по тем же лицам неоднократно 10.01.2023 г. и 11.01.2023 г., в указанных отчетах на первой странице видны дата, время их отправления, а так же дата и время принятия отчетов территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ. В отчете от 11.01.2023 г. видны лица, в отношении которых он заполнен. Представленные доказательства подтверждают, что исходный отчет страхователем был отправлен в установленный законом срок. Суд посчитал данные доводы несостоятельными, указав, что отчет принят ОСФР только 16.01.2023 г. Вместе с тем, 16.01.2023 г. в ОСФР по Курганской области страхователем был направлен уточняющий отчет, поскольку отправленный ранее отчет по техническим причинам выгрузился в систему не в полном объеме (не выгрузились номер договора, дата его заключения и срок действия). При сравнении отчетов видно, что он отправлен в отношении тех же лиц. Самостоятельное выявление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФ РФ индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФ РФ, и представление страхователем уточненных (исправленных) сведений, в соответствии с абз. 3 п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 г. № 211н, исключает применение финансовых санкций к такому страхователю. Так же ссылается на позицию, выраженную в постановлении Конституционного Суда РФ от 20.10.2022 г. №45-П, указывает, что нормы ФЗ от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а так же Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. №18, на которые сделана ссылка мировым судей, в рассматриваемом деле не применимы.
Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была своевременно и надлежащим образом извещена.
Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района были предприняты все необходимые меры для представления сведений по форме ЕФС-1 в установленные сроки. 10.01.2023 г. была сформирована и направлена указанная форма отчетности, но поскольку она была новая, введена только с 2023 года, в ней не отобразились сведения о лицах. 11.01.2023 г. специалист вновь попыталась выгрузить отчет. 10.01.2023 г. и 11.01.2023 г. сведения были отправлены, поэтому сформировались протоколы проверки отчетности и протоколы проверок, сведения были приняты, грубых ошибок не обнаружено, поэтому следует сделать вывод, что сведения были представлены своевременно. Уведомлений от Пенсионного фонда о том, что нужно отчет откорректировать не поступало. Сами обнаружили, что отчет выгрузился некорректно, все исправили и вновь отправили 16.01.2023. Считает, что 16.01.2023 г. было произведено самостоятельное уточнение данных к ранее представленным, а не первичное предоставление сведений. Были осуществлены попытки решить вопрос во внесудебном порядке, было обращение в вышестоящую инстанцию, однако решение административного органа признано законным. Было обращение в Арбитражный суд Курганской области, который признал незаконным решение административного органа. Вины должностного лица нет, предприняты все зависящие от нее меры. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника Управления – начальник отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учёта – ФИО4 в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежащим образом извещён.
Заслушав защитника должностного лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральных законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).
Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения, указанные в пп.5 п.2 ст.11 указанного закона, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица.
Согласно п. 25 Приказа Министерства труда и социальной защиты России от 22.04.2020 г. №211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах» (действующим на момент совершения действий ФИО1) (далее – Приказ №211н) страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом №27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности в отношении работающих у него зарегистрированных лиц за периоды работы по трудовому договору, периоды замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц иные периоды профессиональной служебной деятельности, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом №27-ФЗ.
Индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного (зарегистрированного) лица.
В соответствии с п. 42 Приказа №211н за нарушение установленных Федеральным законом №27-ФЗ порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации должностные лица страхователя несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района 10.01.2023 заключено четыре договора гражданско-правового характера со следующими лицами: ФИО5, ФИО6, ФИО3 и ФИО7 Страхователем в установленный законом срок – 10.01.2023 был заполнен соответствующий отчет (подраздел 1.1) и отправлен в ОСФР по Курганской области. Данный факт подтверждается отметками об отправлении и принятии отчета. Пенсионный фонд 10.01.2023 не отказывал в принятии отчета, а также не указывал на имеющиеся ошибки отчета (протокол о проверке отчетности от 10.01.2023 без замечаний). Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района самостоятельно выявило, что отчет не выгрузился в систему в полном объеме (выгрузился только первый лист отчета), в связи с чем, страхователем 10.01.2023 повторно были предприняты еще две попытки заполнения и отправления отчета, что подтверждается отметками об отправлении соответствующих отчетов ОСФР. Отчеты выгружались аналогичным образом – лишь первый лист. Фонд с 10.01.2023 принимал отчеты в обозначенном виде, указаний на имеющиеся ошибки отчета не последовало. 11.01.2023 страхователем вновь был заполнен отчет ЕФС-1 (раздел 1.1) на застрахованных лиц и отправлен в ОСФР, что подтверждается отметками об отправлении и принятии отчета. Однако подраздел 1.1 отчета по данным застрахованным лицам выгрузился пустым. 16.01.2023 страхователем самостоятельно была обнаружена не корректная выгрузка отчета и вновь была предпринята попытка отправления данного отчета. Отчет выгрузился в систему в полном объеме. ОСФР по Курганской области посчитало отчет, отправленный 16.01.2023, исходным и в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении.
Между тем, положениями ст. 15 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования», инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.
Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Формальный подход к вопросу привлечения должностного лица страхователя к ответственности за совершение правонарушения является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Из анализа норм действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.
Таким образом, суд не усматривает вины должностного лица в том, что отчет ЕФС-1 выгрузился в систему в полном объеме только 16.01.2023. Напротив, из материалов дела усматривается, что должностным лицом страхователя были приняты все меры для исполнения установленной законом обязанности в срок.
При установленных обстоятельствах в действиях должностного лица – руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района Курганской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии к тому оснований выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №5 Далматовского судебного района Курганской области от 01 июля 2023 г. в отношении должностного лица – руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района – ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Настоящее решение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Л.С. Ахмедова