Дело №2а-1-439/2025

УИД 73RS0012-01-2025-000735-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.07.2025 г.Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Заводской К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании решения незаконным, понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что она обратилась в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка общей площадью 395 кв.м, расположенного в ***, №***. Ранее указанный земельный участок на кадастровом учете не состоял. Земельный участок находится на землях населенных пунктов, предоставлен для садоводства. Она является членом СНТ, оплачивает членские взносы, и ее семья, и она, в частности, пользуется указанным земельным участком. В настоящее время она желает оформить свои права на земельный участок, в связи с чем подала заявление административному ответчику о предварительном согласовании земельного участка, устно ей разъяснили, что права на указанный земельный участок принадлежат другому человеку. Не согласившись с решением администрации, она обжаловала его, **.**.**** указанная жалоба рассмотрена на комиссии по рассмотрению жалоб, и в ее удовлетворении отказано, поскольку в администрации имеется документ, подтверждающий право собственности на указанный земельный участок, выданный на имя другого лица. Между тем, из имеющихся у председателя садового общества списков следует, что указанный участок никем не занят. Ссылка административного ответчика на то, что участок предоставлен ФИО2 несостоятельна, поскольку она являлась собственником земельного участка №***. Просила признать незаконным решение администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от **.**.**** об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка №*** в ***; обязать административного ответчика предоставить ей указанный земельный участок без торгов, за плату, в соответствии с действующим законодательством; просила взыскать с административного ответчика государственную пошлину, оплаченную при подаче иска.

При подготовке дела к судебному разбирательству для участия по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, СНТ «Радуга», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Ульяновской области, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила о его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.66), доказательств уважительности причин неявки и возражений по иску не представил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что ей по праву собственности принадлежал земельный участок №*** в ***, который она продала. Требования административного истца поддержала.

Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» в лице филиала по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв на административный иск, в котором указал, что сведения о земельном участке №*** в *** в ЕГРН отсутствуют. Оставил решение на усмотрение суда (л.д.51).

Представители заинтересованных лиц СНТ «Радуга», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного Кодекса.

Судом установлено, что **.**.**** ФИО1 обратилась через портал «Госуслуги» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в СНТ «Радуга» Мелекесского района, №***, в собственность за плату; заявлению присвоен №*** (л.д.8-9).

Постановлением администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от **.**.**** №*** (л.д.13) ФИО1 со ссылкой на п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что продажа земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется как на торгах, так и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В то же время, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

В силу пп.5 пункта 8 указанной статьи приведенные положения не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для ведения садоводства для собственных нужд в случае, если такие граждане являются членами садоводческих некоммерческих товариществ, которым в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса или другими федеральными законами садовые земельные участки предоставляются без проведения торгов.

При этом, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, анализ приведенных норм свидетельствует, что заявление административного истца в установленном порядке административным ответчиком не рассмотрено; ответ административного органа, содержащий указание на одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленное пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствует заявлению административного истца, который не просил о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявления, административный ответчик привел правовое основание, не соответствующее заявленным административным истцом требованиям, без выяснения обстоятельств обращения ФИО1, тогда как административный ответчик при рассмотрении заявления заинтересованного лица о предоставлении ему земельного участка обязан руководствоваться фактически существующими на тот момент юридически значимыми фактами и обстоятельствами.

Так, в обоснование своего отказа административный орган указал на то, что ФИО1 не имеет права в соответствии с земельным законодательством на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, из представленных суду документов следует, что ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Радуга», оплачивает членские взносы, обрабатывает садовый участок №*** площадью 395 кв.м. Указанное обстоятельство подтверждено справкой, выданной председателем СНТ «Радуга», выпиской из протокола общего собрания СНТ «Радуга» от **.**.****. (л.д.10, 11).

Из заявления ФИО1 следует, что указанные документы предоставлялись ею в качестве приложения и обоснования своих требований (л.д.9).

Кроме того, причинами отказа названы отсутствие в проекте планировки территории возможности предоставления земельного участка; отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц сведений по данным, указанным заявителем в запросе; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения (л.д.14).

Доказательства обоснования указанных причин отказа в предварительном согласовании земельного участка стороной административного ответчика не представлено, а именно не указано, какие должны быть сведения в Едином государственном реестре юридических лиц. Из представленной истцом копии паспорта, удостоверяющего ее личность, следует, что он выдан 24.01.2006, и на день обращения ее с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, он являлся действующим (л.д.24). Также суду не представлен проект планировки территории, с обоснованием невозможности предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 не может быть признан правомерным.

Отвечая на досудебную жалобу ФИО1 (л.д.15), административный орган указал на иные основания, а именно на то обстоятельство, что оспариваемое решение принято на основании наличия в администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области переданного управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, свидетельства о праве собственности на землю, выданного Комитетом по земельной реформе Мелекесского района от 23.10.1992 №19506, на имя иного лица (л.д.16).

Между тем, такие сведения в государственной регистрационной службе отсутствуют, что прямо следует из отзыва на административный иск, представленный ППК «Роскадастр» (л.д.51). Также в суд представлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д.57).

Ранее ФИО1 обращалась в суд с иском о признании права собственности в порядке приобретательной давности. При подготовке дела к судебному разбирательству по гражданскому делу №*** судом направлялся запрос в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям о предоставлении копии свидетельства на право собственности на землю, выданное ФИО2 В суд из комитета поступило свидетельство о праве собственности на землю, из которого следует, что ФИО2 предоставлен земельный участок №*** (л.д.48-49).

При рассмотрении настоящего административного дела на запрос суда поступила копия свидетельства о праве собственности на землю на имя ФИО2, из которого следует, что ей предоставлен участок №*** (л.д.53-54).

Из представленной суду выписки из списков членов СНТ «Радуга», выданной председателем товарищества (л.д.18-21) следует, что ФИО2 являлась владельцем земельного участка №***, а земельный участок №*** за кем-либо не закреплен.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции закона на момент возникновения правоотношений) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка

Таким образом, стороной административного ответчика не представлено суду убедительных доказательств, свидетельствующих об обоснованности отказа ФИО1 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как и не представлено доказательств тому, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, а также он предоставлен другому члену СНТ «Радуга», в связи с чем надлежит признать незаконным оспариваемое административным истцом решение.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения по делу судом разрешается вопрос о распределении судебных расходов.

Пунктом 4 части 6 статьи 180 Кодекса предусмотрено, что резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят, в том числе из государственной пошлины

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования, а настоящим решением заявленные административным истцом требования удовлетворены в полном объеме, с администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 надлежит взыскать в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб. (л.д.7).

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от **.**.**** №*** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Возложить на администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от **.**.**** №*** в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 (три тысячи) руб.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области надлежит сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 31.07.2025.

Председательствующий судья О.П. Кочергаева