Дело №5-1229/2022

УИД 50RS0042-01-2022-003088-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2022 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство Сергиев Посад» (далее МБУ «Благоустройство Сергиев Посад»), ИНН №, ОГРН №, адрес места нахождения: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела нет,

УСТАНОВИЛ:

30.03.2022 врио начальника отдела судебной практики и административных производств Управления Минкультуры России по ЦФО ФИО2 в отношении МБУ «Благоустройство» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, из которого следует:

08.11.2021 года МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» в нарушение требований приказа Минкультуры России №1341 от 29.04.2015, Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на земельных участках в охранной зоне с режимом «Р1» с кадастровыми номерами №, установлены сплошные (не светопропускающие) ограждения, высота которых превышает 1,6м; на земельном участке с кадастровым номером № установлено светопрозрачное ограждение, высота которого превышает 1,6м.

В судебном заседании представитель МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» по доверенности ФИО5 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, признала в полном объеме и пояснила, что в настоящее время юридическим лицом ведутся работы по устранению правонарушения. Также просила учесть, что юрлицо привлекается к административной ответственности впервые, деятельность МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» финансируется из бюджета Сергиево-Посадского городского округа Московской области и наложение штрафа приведет к увеличению расходов бюджета муниципального образования. Учитывая изложенное, ходатайствовала о назначении наказания с учетом пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

Кроме признания, вина МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 30.03.2022 года, согласно которого 14.01.2022 года на основании задания врио руководителя Управления Минкультуры России по ЦФО проведено контрольно-надзорное мероприятие - выездное обследование по обращению гражданина ФИО6 от №, в ходе которого установлено, что 08.11.2021 года МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» в нарушение требований приказа Минкультуры России №1341 от 29.04.2015, Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на земельных участках в охранной зоне с режимом «Р1» с кадастровыми номерами №, установлены сплошные (не светопропускающие) ограждения, высота которых превышает 1,6м; на земельном участке с кадастровым номером № установлено светопрозрачное ограждение, высота которого превышает 1,6м (л.д.1-7);

- заданием врио руководителя Управления Минкультуры России по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольно-надзорного мероприятие - выездное обследование по обращению гражданина ФИО6 от 21.12.2021г. № зоны регулированной застройки и хозяйственной деятельности (Р1) объекта федерального значения «ФИО3, 1540-1550гг.» по адресу: <адрес> (л.д.22-23);

- актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого были осмотрены земельные участки № на <адрес>, расположенные в охранной зоне регулированной застройки и хозяйственной деятельности (Р1) объекта федерального значения «Ансамбль Троице-ФИО1 Лавры, 1540-1550гг.», где установлены сплошные (не светопропускающие) ограждения, высота которых превышает 1,6м (л.д.24-26);

- протоколами осмотра №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10 от 14.01.2022 года с приобщенными фототаблицами, в ходе которых были осмотрены земельные участки в охранной зоне регулированной застройки и хозяйственной деятельности (Р1) объекта федерального значения «ФИО3, 1540-1550гг.» с кадастровыми номерами №, где установлены сплошные (не светопропускающие) ограждения, высота которых превышает 1,6м; и земельный участок с кадастровым номером №, где установлено светопрозрачное ограждение, высота которого превышает 1,6м (л.д.27-32, 33-37, 38-39, 40-49, 50-55, 56-61, 62-68, 69-74, 75-80, 81-91);

- ответом на запрос из Администрации Сергиево-Посадского городского круга Московской области, из которого следует, что в летне-осенний период 2021 года проводились работы по благоустройству <адрес> в соответствии с муниципальным контрактом №. Заказчиком по данному контракту являлось МБУ «Благоустройство Сергиев Посад», подрядной организацией <данные изъяты>». Установка ограждений проводилась в период проведения благоустроительных работ с ДД.ММ.ГГГГ. на муниципальной земле по границам земельных участков частных домовладений с кадастровыми номерами: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) (л.д.94-95);

- копией контракта №, заключенного между заказчиком МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» и подрядной организацией ФИО7 на улучшение архитектурно-художественного облика городов Московской области, в соответствии с которым на муниципальной земле по границам земельных участков частных домовладений с кадастровыми номерами: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) была произведена установка ограждений (л.д.96-114);

- выписками из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), согласно которым перечисленные участки расположены в охранной зоне регулированной застройки и хозяйственной деятельности (Р1) объекта федерального значения «ФИО3, 1540-1550гг.»;

- иными материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч.2 ст.7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч.1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст.33 Закона №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.2 ст.3.1 Закона №73-ФЗ в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

В силу ст.5 Закона №73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.34 Закона №73-ФЗ, целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия представляет собой территорию, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Приказом Минкультуры России от 29.04.2015 №1341 утверждены границы зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Троице-Сергиевской лавры, 1540 - 1550 гг., включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон. В соответствии с указанным приказом на земельных участках с режимом зоны охраны «Р1» разрешается использование традиционных материалов в светопрозрачных ограждениях земельных участков (штакетник, металлические решетчатые конструкции и т.д.) высотой не более 1,6 м.

На основании изложенных доказательств, суд считает, что вина МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» установлена и в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, влияющие на степень его ответственности, имущественное положение, а также влияние назначаемого наказания на деятельность юридического лица.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судом учтено отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признание представителем юридического лица вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

При таких обстоятельствах, с целью обеспечения соразмерного и справедливого наказания, обеспечивая баланс между защитой интересов государства от административных правонарушений и прав юридического лица, суд считает возможным назначить МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ. Назначение судом данного вида административного наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ, и предупредит совершение последним новых административных правонарушений.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 4.1, 7.13, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство Сергиев Посад» признать виновным в совершении административного правонарушениях предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит внесению на следующие реквизиты: УФК по г.Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО), ИНН <***>, КПП 770601001, ОКТМО 45384000, банк получателя ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г.Москве, БИК 004525988, л/сч <***> (доходы), единый казначейский счет 40102810545370000003, казначейский счет 03100643000000017300, КБК 05411601071010013140.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.С. Ширяева