Решение по делу № 2-2-49/2022 от 08.07.2022 | Ливенский районный суд (Орловская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Должанского района Орловской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», Департаменту здравоохранения Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение пп. «а» п.15 Требований антитеррористическая защищенность БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» не обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-2-49/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2022 года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Латышевой С.Н.,

с участием заместителя прокурора Должанского района Мартынова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская центральная районная больница» (далее БУЗ ОО «Должанская ЦРБ»), Департаменту здравоохранения Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», Департаменту здравоохранения Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Должанского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ ОО «Должанская ЦРБ».

В ходе проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на территории Должанского района функционируют следующие медицинские учреждения:

3 категории (всего 2 объекта) – БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», Должанская поликлиника;

4 категории (всего 1 объект) – отделение Детской и женской консультации БУЗ ОО «Должанская ЦРБ».

28.02.2022 прокуратурой района с привлечением представителей ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» проведена проверка соблюдения требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>., в ходе которой установлено следующее.

В отделении Детской и женской консультации БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» забор, которым ограждена территория, пригоден для использования, за исключением одного участка, что позволяет беспрепятственно проникать на территорию медицинского учреждения. Для приведения ограждения в нормативное состояние необходимо установить недостающее ограждение.

В нарушение пп. «б» п.16 Требований в отделении Детской и женской консультации БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) отсутствует, архивирование и хранение данных не осуществляется.

В БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» и Должанской поликлинике в нарушение п.16 Требований установлено всего две камеры видеонаблюдения, архивирование и хранение данных осуществляется одну неделю.

В нарушение пп. «а» п.16.1 Требований в БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» и Должанской поликлинике не осуществляется организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.

В нарушение пп. «в» п.16.1 Требований не осуществляется своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера.

В нарушение пп. «г» п.16.1 Требований не обеспечивается охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В нарушение пп. «е, ж» п. 16.1 Требований организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) не обеспечена; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) не обеспечено, поскольку отсутствует физическая охрана объекта, ограждение учреждения по всему периметру отсутствует, ограждение имеется только со стороны ул. Полевая, пгт. Долгое.

28.02.2022 прокуратурой района по факту нарушения требований по антитеррористической защищенности в адрес главного врача БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства в полном объеме не устранены.

В соответствии с п. 3 Устава БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» учредителем Учреждения является субъект Российской Федерации – Орловская область. Функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области.

Согласно пп. 1,2 п. 24 Устава БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств являются субсидии из бюджета Орловской области на выполнение Учреждением государственного задания, бюджетные инвестиции из бюджета Орловской области.

Таким образом, в настоящее время, грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, обращающихся за оказанием медицинских услуг в БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», а также работников учреждения в части защищенности объекта от угрозы террористических актов, которые создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территорию медицинского учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа государственной власти специальной компетенции Орловской области как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

Просит обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Должанская ЦРБ»; обеспечения физической охраной БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций; установки ограждения по всему периметру территории БУЗ ОО «Должанская ЦРБ»; обязать БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» дооборудовать объекты здравоохранения системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Должанская ЦРБ»; обеспечить физической охраной БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций; установить ограждение по всему периметру территории БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» в течение 4 месяцев с момента выделения Департаментом здравоохранения Орловской области денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании заместитель прокурора Должанского района Орловской области Мартынов Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика - БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, предоставил в суд возражение на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетом Орловской области Департаменту здравоохранения Орловской области в 2022 финансовом году и выделенные Департаментом финансов, доведены до БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» в полном объеме. Денежные средства, полученные БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» от приносящей доход деятельности и приобретенное за счет этого дохода имущество, поступают в самостоятельное распоряжение БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», в связи с чем оно имеет возможность привлечения денежных средств в целях исполнения требования законодательства в части заявленных требований.

Третье лицо – представитель Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ( редакции от 26.05.2021 №155-ФЗ) (далее – Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые в силу п. 1 Требований устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона № 35-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 73.1 Устава Орловской области, органы исполнительной власти области имеют собственную компетенцию, которая устанавливается федеральным законодательством и законодательством области. Органы исполнительной власти области обладают правами юридического лица.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно паспорта безопасности БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» имеет 3 категорию безопасности (л.д. 35-36).

По паспорту безопасности «БУЗ ОО Должанская ЦРБ – поликлиника» имеет 3 категорию безопасности (л.д. 20-34).

По паспорту безопасности отделение Детской и женской консультации БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» имеет 4 категорию безопасности (л.д. 8-19).

28.02.2022 прокуратурой Должанского района с привлечением представителей ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» проведена проверка соблюдения требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>., в ходе которой установлено следующее.

28.02.2022 прокуратурой района главному врачу БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического и антитеррористического законодательства, однако нарушения законодательства не устранены в полном объеме (л.д. 66-68).

По п. 3 Устава БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» учредителем Учреждения является субъект Российской Федерации – Орловская область. Функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области.

27.10.2020, 18.03.2021, 18.05.2020, 24.02.2020, 15.01.2020 в адрес руководителя Департамента здравоохранения Орловской области – главным врачом БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» были направлены письма с просьбой выделения денежных средств для устранения причин и условий, способствующих реализации безопасности объектов «Должанская ЦРБ» (л.д. 75-79).

По бухгалтерской справке БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», остаток денежных средств БУЗ Орловской области «Должанская ЦРБ» на 01.03.2022 составляет 1 265 313 рублей, которые были направлены на погашение текущей кредиторской задолженности и выплату отпускных. В среднем доходы больницы в месяц составляют 4 500 000 рублей, из которых: 3 000 000 рублей - заработная плата с начислениями, 900 000 рублей - коммунальные услуги, 50 000 рублей - услуги по содержанию имущества, 550 000 рублей – продукты питания, ГСМ, запчасти, медикаменты, хозяйственные товары, расходный материал. На 06.06.2022 остаток денежных средств БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» составляет 1 534 914 рублей, которые также зарезервированы на выплату отпускных и расчеты с контрагентами

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Уставом ВУЗ ОО «Должанская ЦРБ» определен статус учреждения как некоммерческой организацией, определен его учредитель и собственник имущества - Орловская область, а также указано, что функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области, финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области.

Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2).

Пунктом 2 данной статьи определено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

При этом финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (пункт 6 указанной статьи).

В соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 399, Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений Орловской области в подведомственной сфере деятельности, в том числе: формирует государственное задание и дает поручения подведомственным государственным организациям Орловской области в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами; разрабатывает государственные программы в подведомственной сфере деятельности, которые будут реализовываться за счет средств областного бюджета и в пределах своих полномочий обеспечивает их реализацию; формирует предложения о финансировании подведомственной сферы деятельности при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; выполняет функции государственного заказчика для реализации полномочий в подведомственной сфере деятельности (подп. 8 п. 11, 5.24, 5.26, 5.28).

Согласно п. 8.10 Положения руководитель Департамента распоряжается в установленном порядке в пределах своей компетенции финансовыми и материальными средствами, выделяемыми для обеспечения деятельности Департамента.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, и утверждает государственные (муниципальные) задания (подп. 5, 6, 9 пункта 1).

Анализ приведенных выше законоположений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что деятельность бюджетного учреждения финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, в том числе, в части надлежащего состояния имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В свою очередь Департамент здравоохранения Орловской области как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Орловской области обладает правом вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, распределять бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формировать и утверждать государственные задания. Следовательно, Департамент является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Закрепленный в ст. З8.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Учитывая изложенное, суд полагает, что именно Департамент здравоохранения Орловской области, выступающий по отношению к БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» главным распорядителем средств областного бюджета и осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Орловской области, обязан принять меры по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - БУЗ ОО «Должанская ЦРБ».

Суд также принимает во внимание, что самостоятельная имущественная ответственность бюджетного учреждения здравоохранения по своим обязательствам не освобождает Департамент здравоохранения Орловской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

В связи с тем, что в настоящее время, грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, обращающихся за оказанием медицинских услуг в БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», а также работников учреждения в части защищенности объекта от угрозы террористических актов, которые создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территорию медицинского учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Должанская ЦРБ»; обеспечения физической охраной БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций; установки ограждения по всему периметру территории БУЗ ОО «Должанская ЦРБ».

Обязать БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» дооборудовать объекты здравоохранения системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Должанская ЦРБ»; обеспечить физической охраной БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций; установить ограждение по всему периметру территории БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» в течение 4 месяцев с момента выделения Департаментом здравоохранения Орловской области денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Судья:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →