Гражданское дело №2- 246/2025
УИД 57RS0003-01-2025-000295-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Летова Е.Н.,
с участием прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В.,
при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта- металлической дымовой трубы,
установил:
прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Глазуновская СОШ») о понуждении к совершению действий.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о промышленной безопасности, в ходе которой за МБОУ Глазуновская СОШ на праве оперативного управления закреплено муниципальное недвижимое имущество: котельная, кадастровый <№> по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1998, и движимое имущество: котлы, газовое оборудование, наружный и внутренний подземный газопровод выскокого давления, 1998 года ввода в эксплуатацию, оборудование КИПА, измерительный комплекс. В состав указанной котельной входит металлическая дымовая труба высотой H 21,0м и диаметром <адрес>. В постоянное (бессрочное) пользование МБОУ Глазуновская СОШ закреплен земельный участок, расположенный по адресу: пгт. Глазуновка, <адрес>, кадастровый <№>, с видом разрешенного использования – размещение котельной. В соответствии со свидетельством о регистрации <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> в государственном реестре ОПО зарегистрирован опасный производственный объект 3 класса опасности рег. №<№>: сеть газопотребления МБОУ Глазуновская СОШ (11), расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из участка газопровода среднего давления, газорегуляторной установки и газоиспользующих технических устройств, эксплуатирующая организация – МБОУ Глазуновская СОШ. Приокским управлением Ростехнадзора <ДД.ММ.ГГГГ> МБОУ «Глазуновская СОШ» выдана лицензия <№> на вид деятельности – эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Ранее, эксплуатирующей организацией МУЖКП <адрес> в 2019 году организовано проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения – дымовой трубы (металлическая дымовая труба высотой 21 м), которая на момент проведения экспертизы соответствовала требованиям промышленной безопасности с некоторым дефектами. Заключением эксперта ООО «РИТЦ» от <ДД.ММ.ГГГГ> определено, что срок безопасной эксплуатации продлевается с 2019 года на 5 лет, то есть до <ДД.ММ.ГГГГ>. Между тем, с <ДД.ММ.ГГГГ> образовательным учреждением не предпринимается мер для проведения экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы, что может повлечь аварию на производственном объекте, в том числе жертвы среди несовершеннолетних обучающихся и персонала образовательного учреждения. В настоящее время фактически объект газораспределительной сети находится в бесконтрольном состоянии, риски его эксплуатации не оценены надлежащим образом. Меры прокурорского реагирования, не связанные с обращением в суд с иском, нецелесообразны ввиду временных затрат, связанных с организацией проведения экспертизы. На основании изложенного, просит суд обязать МБОУ «Глазуновская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта – металлической дымовой трубы высотой H 21,0м и диаметром <адрес>мм, установленной в котельной МБОУ «Глазуновская СОШ».
В судебном заседании прокурор Глазуновского района Орловской области Шелуха Р.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика – и.о. директора МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявлене о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав прокурора <адрес>, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии с п. 1, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст.7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 2 ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности
Статьей 9 ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закреплены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, среди которых:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат:
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;
здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.
Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.
В соответствии с п. 5 Приказа Ростехнадзора от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
В судебном заседании установлено, что проверка исполнения федерального законодательства о промышленной безопасности, в результате проверки выявлены нарушения в МБОУ «Глазуновская СОШ».
На основании постановления администрации Глазуновского района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О закреплении муниципального недвижимого и движимого имущества Глазуновского района», в соответствии с актом от <ДД.ММ.ГГГГ> за МБОУ Глазуновская СОШ на праве оперативного управления закреплено муниципальное недвижимое имущество: котельная, кадастровый <№> по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1998, и движимое имущество: котлы, газовое оборудование, наружный и внутренний подземный газопровод выскокого давления, 1998 года ввода в эксплуатацию, оборудование КИПА, измерительный комплекс (л.д.<№>).
В состав указанной котельной входит металлическая дымовая труба высотой H 21,0м и диаметром д400м.
АООО «Промводпроект» в 2003 гоу подготовден рабочий проект дымовой трубы для котельной основной средней школы в <адрес> (л.д.16-18).
Постановлением администрации Глазуновского района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и в соответствии с актом закрепления недвижимого имущества <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ Глазуновская СОШ закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, с видом разрешенного использования – размещение котельной, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.<№>).
В соответствии со свидетельством о регистрации <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> в государственном реестре ОПО зарегистрирован опасный производственный объект 3 класса опасности рег. <№>: сеть газопотребления МБОУ Глазуновская СОШ (11), расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из участка газопровода среднего давления, газорегуляторной установки и газоиспользующих технических устройств, эксплуатирующая организация – МБОУ Глазуновская СОШ (л.д.<№>).
Приокским управлением Ростехнадзора <ДД.ММ.ГГГГ> МБОУ «Глазуновская СОШ» выдана лицензия <№> на вид деятельности – эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (л.д.<№>).
Эксплуатирующей организацией МУЖКП <адрес> в 2019 году организовано проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения – дымовой трубы (металлическая дымовая труба высотой 21 м), которая на момент проведения экспертизы соответствовала требованиям промышленной безопасности с некоторым дефектами.
Заключением эксперта ООО «<данные изъяты>» от <ДД.ММ.ГГГГ> определено, что срок безопасной эксплуатации продлевается с 2019 года на 5 лет, то есть до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).
Между тем, с <ДД.ММ.ГГГГ> образовательным учреждением не предпринимается мер для проведения экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы, что может повлечь аварию на производственном объекте, в том числе жертвы среди несовершеннолетних обучающихся и персонала образовательного учреждения.
В настоящее время фактически объект газораспределительной сети находится в бесконтрольном состоянии, риски его эксплуатации не оценены надлежащим образом.
Таким образом, выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о не исполнении МБОУ «Глазуновская СОШ» обязанностей по обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта -металлической дымовой трубы, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, работников образовательной организации на создание благоприятных и безопасных условий обучения, осуществления трудовой деятельности, охрану их жизни и здоровья.
Представителем ответчика МБОУ «Глазуновская СОШ» ФИО1 предоставлено заявления о признании исковых требований в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.
Учитывая, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Срок исполнения судебного акта, заявленный прокурором <адрес>, является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
принять признание иска представителем ответчика и.о. директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» ФИО1
Исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***> об обязании обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта- металлической дымовой трубы, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта -металлической дымовой трубы высотой Н 21,0м. и диаметром <адрес>мм, установленной в котельной муниципального бюджетного образовательного учреждения «Глазуновская средняя общеобразовательная школа».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.
Председательствующий Е.Н. Летов